政协南通市第十三届委员会第三次会议
“深度融入长三角一体化，聚力共建长江口产业创新协同区”专题建言献策会发言材料
关于加强国有企业主体信用评级建设 促进经营风险可控的建议
致公党南通市委员会
随着外部融资监管趋严，财政部及银保监会对隐性债务监管保持高压态势，尤其是国办发35号文出台，国企融资严重受限。加强地方国企融资安全是防范系统性金融风险的重要任务。为强化市场化融资能力，省内部分地方国企探索直接融资路径，其中，主体信用评级提升是国企参与资本市场融资发展的关键环节，对于降低企业融资成本、优化内部担保结构、创新发行融资产品、增强企业竞争实力等都具有重要意义。
我市地方国企在主体信用评级建设过程中，还存在一些问题。一是评级企业层次不够突出。省内主体评级为AA的企业超350家，AA+企业近200家，AAA企业约50家，我市国企信用等级分布格局优势不突出，整体评级不高，AAA企业数量稀缺，仅有4家。二是评级企业所在区域集中。我市AAA企业全部为市属企业，县区平台企业市场化融资程度较低。三是评级规划建设力度不足。市场主流评级机构的评级体系存在较大差异，而国有企业评级以自主对接为主，区域化的企业评级规划建设不够系统，尚未形成“一地一策、一企一策”模式。四是国有企业风险防控欠缺。部分国企发展效能偏低，收入结构不稳定，核心、特色主业不集中，可持续发展能力不足，融资市场认可度还不够高。
为进一步深化我市地方国企改革，积极探索资本市场融资拓展路径，有效夯实债务风险、资金风险、经营风险的底线和防线，建议如下：
一、政府主导国企评级规划，建立市场咨询服务渠道。加大国有资产监管力度，建立健全国有企业台账统计功能，初步优选潜在目标企业；全面构建咨询服务渠道，政府主导，各方参与，全面形成政府、资信评估公司战略合作机制；有序实施评级规划工作，各地统一制定国企主体信用评级提升规划方案，按照“确定一个，实施一个”的原则着力打造主体新评企业。
二、支持实施重大资产重组，创新主体评级提升模式。探索债务转移重组可行性，通过资产债务剥离、划转方式，优化国企债务结构，实现功能优化、满足评级提升目标；研究原有企业改组可行性，深化企业主责主业，通过资产注入方式做大原有国企资产规模，努力降低改革的波动影响；谋划新建评级主体可行性，全面按照评级逻辑优化企业管控体系，推动短期内培育满足评级要求的新企业。
三、围绕产城融合发展目标，谋划国企产业延伸路径。拓展评级企业产业布局，围绕城市发展规划和主导产业，积极打造城市投资建设运营一体化企业；统筹各级政府持有的国有资源，按照“产业相近、功能趋同、同业合并、优化布局”的原则，组建市级城市产业运营企业，实现城市资源集约发展；打破国有企业原有区域限制，支持市级国有企业通过股权投资、管理输出模式和市场化经营规则向县区拓展业务。
四、构建国企评级层次格局，激发融资平台价值作用。创新搭建“评级+投资”格局体系，在各地分别形成若干家竞争力较强的“AAA、AA+、AA”企业主体评级格局，全面储备融资拓展通道；统筹研究“评级+担保”格局体系，以最高评级企业为核心主体全面实施融资决策管理职能，优化内外部担保分工；有序推进“评级+渠道”格局体系，支持评级企业维持合理的银行信贷资金、非标准融资渠道资金和发债融资资金比例结构，有效控制融资综合成本。
五、不断完善现代企业治理，强化国企内部控制机制。加快完善法人治理结构，强化专业化运作水平，研究增设决策辅助机构，不断提高决策的科学性；加快完善风险管理体系，强化国资监管职能，建立风险管理工作机制；强化管理责任分工，为应对因重大资产重组导致的评级企业管理不顺的问题，国资监管部门按照“评级企业提级优先、管理机制过渡调整”的原则，在一定期限内直接管控纳入整合的国有企业，确保企业评级工作的顺利开展。