政协南通市第十三届委员会第三次会议
“加强生态环境保护，深化美丽南通建设”专题建言献策会发言材料
加快推进完整社区建设 不断提升社区治理服务水平
社科界 王开亮
居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。习近平总书记强调“要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务”。2019年，全国住建工作会议上首次正式提出“完整社区”概念，要求推进建设具备完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制的，居民归属感、认同感较强的居住社区。
2022年，住建部、民政部在全国范围内开展完整社区试点工作。市住建局、民政局积极部署、系统推进，市发改、卫健、商务、体育等部门密切协同，各板块认真推进、积极探索，共在全市16个社区内开展了相关试点。其中南川园社区被选为全国试点社区，也是苏中苏北唯一的入选社区。试点社区在完善社区服务设施，打造便民生活，推进智能化服务，健全治理机制等方面做出了许多有益的探索和实践。为进一步发挥试点社区的样板示范作用，全面推进完整社区建设，现提出以下建议：
一、强化部门协同，配建补齐社区服务设施
完整社区建设内容多，工作难度大，需要进一步强化发改、资规、住建等部门的协同配合力度，统筹配置资源要素，形成工作合力，共同推动完整社区建设工作。一是要确保新建社区严格按照完整社区建设标准，落实配套服务设施建设指标要求，强化日常监督管理，做到“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”。二是既有居住社区尤其是城镇老旧小区，要结合老旧小区改造、家政进社区、“国球进社区”、社区嵌入式服务设施建设等专项工作，通过整合社区用房、产权置换、资产盘活等方式，按照尽力而为、量力而行的原则，区分轻重缓急，补齐社区养老、托育、健身、便利店、早餐店、菜市场、维修点等设施短板。开展公共活动空间和设施适儿化、适老化改造和无障碍环境建设，因地制宜配备休憩、文化、康体等设施。相邻社区可以统筹建设、联动改造，实现各类配套设施和公共活动空间共建共享。
二、开展社区体检，完善完整社区建设路径
综合自上而下的要求和自下而上的需求，采取“望、闻、问、切”工作法，精准查找社区在养老服务、婴幼儿照护、公共活动场地、文化活动等方面的问题短板，列出问题清单。针对社区体检出的问题，聚焦“一老一小”、全龄共享，从配建补齐服务设施和完善提升服务功能着手，制定完整社区建设实施方案，注重整体谋划，联动策划、规划、建设、管理、运营等环节，形成“建设项目库”。根据实际需求和难易程度，科学制定实施计划，明确任务，落实责任。引导和鼓励社区居民全过程参与完整社区建设活动，保障居民的知情权和监督权，开展项目建设运营情况评价活动，确保完整社区建设成效。
三、突出党建引领，提升社区治理服务能力
建立党建引领的社区治理机制，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用和党员先进模范带头作用，用好“通通在”系统平台，推动“红色微网格”“红管家”等在完整社区建设中开花结果。将党建工作与群团工作有机结合，构建共建共治共享的基层治理格局。强化“五社”联动，搭建沟通议事平台，开展多种形式基层协商，统筹推进社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织，共同参与完整社区建设，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。落实社区文化空间载体，提取社区文化元素，结合传统节日，定期开展文化讲堂、书画交流、亲子互动、舞蹈合唱等各类主题活动，培育积极向上、多姿多彩的邻里文化，营造团结友爱、互帮互助的社会风尚，提高社区居民的认同感、幸福感、归属感。
四、坚持科技赋能，提升现代化治理水平
推进智慧社区建设，发挥科学技术支撑作用，提升社区服务与治理能效。直面人民群众最关心、最现实的利益问题，以解决群众需求和优化公共服务供给为导向，完善社区智慧服务平台建设，建立社区数据库，推动数字应用集成落地。加速线上线下融合，开发社区协商议事、政务服务办理、养老托育、家政卫生等网上服务项目。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用第五代移动通信（5G）、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。推动社区物业设备设施、安防系统等智能化改造升级，鼓励物业服务企业大力发展线上线下社区服务，探索建立智慧物业管理模式。
（发言人系南通市住房和城乡建设局党组书记、局长）