政协南通市第十三届委员会第四次会议
“推进法治社会建设，全面提升治理效能”专题建言献策会发言材料
扎实推进依法行政 提升市域治理法治化水平
民宗界 陈 鲁
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“深入推进依法行政”，对健全政府机构职能体系、深化行政执法体制改革、完善政府管理体制机制等作出重要部署，提出新的要求。近年来，我市高度重视行政执法工作，通过开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育、执法突出问题专项整治、“青苗杯”全市基层综合行政执法岗位执法能力竞赛等，持续提升行政执法质效。但是，对照人民群众的新期待新要求还存在一定差距。
一是执法理念还需进一步筑牢。部分执法单位仍然存在为民服务的宗旨意识不强等现象。少数执法人员对严格规范公正文明执法的意义、目的认识还不够深，把握还不够透，执法过程中重实体轻程序、重结果轻过程、重执法轻服务、重处罚轻教育，只注重法律的刚性，忽略服务指导的柔性，以罚代管、一罚了之、执法僵化甚至粗暴执法等情形依然不同程度存在。
二是执法方式还需进一步优化。部分执法单位实施行政处罚时对行政裁量权的运用不够规范、法律适用不够精准；部分领域涉企行政执法检查频次过高，重复检查、多头检查的情形仍时有发生，跨部门联合监管、非现场执法等工作机制效果不够明显；少数执法单位对待执法对象的执法方式不够灵活，执法手段较为单一，信息化技术智慧监管、信用监管等手段运用还不够。
三是执法行为还需进一步规范。部分执法单位对行政执法“三项制度”的落实有松劲现象，行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度落实不够全面；有的执法行为程序不够到位、对违法事实调查不全面、证据不充分、认定不严谨，对于执法检查中发现的整改问题未全部复查，未能形成工作闭环；部分执法卷宗存在文书制作不规范，说理不充分，引用法条不准确、不完整等不规范现象。
四是执法能力还需进一步提升。行政不作为现象仍有发生，客观上加剧了“违法成本低、守法成本高”的问题，特别是面对复杂、疑难、社会关注度高、新兴业态等情形，部分执法单位有畏难情绪，出现不敢监管、监管能力弱或受理投诉不够及时、办理案件超时效、以管理代替处罚、处罚力度与违法程度不匹配等情况。部分执法单位执法培训未注重实战性、操作性，流于形式，实际效果不佳。
对此建议：
一、聚焦政治引领，强化法治思维。各执法部门和执法人员要持续深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习领会关于全面依法治国的新部署、新要求，进一步学深悟透习近平法治思想，将其思想精髓和实践要求落实到行政执法工作的各个环节，推进严格规范公正文明执法，提高执法水平。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，提高“关键少数”自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，形成“头雁”示范效应。
二、聚焦问题清单，抓好整改落实。定期开展全市行政执法突出问题专项整治，围绕执法能力不足、执法队伍管理不严、执法规范化建设不到位等问题，推动各级行政执法部门持续深入排查问题，深刻剖析问题背后的深层次、根源性原因，对症开方，逐一落实整改主体、整改责任、整改期限。加强问题清单动态管理，对专项整治中新发现的问题，及时列入整改计划并进行整改，全力解决行政执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题。
三、聚焦群众期待，开展执法监督。坚持开门抓整改，对群众反映强烈领域、执法突出问题频发领域以及行政争议高发领域进行重点核查。坚持问题导向，联合相关部门组织专项监督，强化全链条发力、全系统整治，充分发挥人大代表、政协委员、特邀行政执法监督员等监督力量，结合相关部门职能开展监督、评议行政执法工作，提升执法工作质效。依托热线服务民生功能定位，探索建立行政执法监督与12345双向联动机制，持续拓宽行政执法监督渠道，提升群众的获得感、安全感、幸福感。
四、聚焦常态长效，健全制度体系。运用好行政执法人员培训标准化体系建设成果，持续深入推进“青苗培优”计划，聚焦“选育管用”全链条，以青苗杯、公仆杯品牌为抓手，多措并举、整体联动，着力锻造基层过硬行政执法队伍。结合整改提升同步推进建章立制工作，把“点”上的问题整改上升为“面”上的制度机制建设，研究出台务实管用的制度机制，从源头上扎紧扎牢严格规范公正文明执法的制度笼子，推动行政执法提质增效。
（发言人系市司法局立法处副处长）