政协南通市第十三届委员会第三次会议
“加强生态环境保护，深化美丽南通建设”专题建言献策会发言材料
推进清洁生产 助力绿色发展
农工党界 周晓宇
党的二十大报告指出，“加快发展方式绿色转型，推动经济发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”在“健全绿色低碳循环发展的生产体系”方面，要求推进工业绿色升级，加快实施钢铁、建材、纺织等行业绿色化改造，全面推进清洁生产。提高企业清洁生产水平，在建立健全绿色低碳循环发展经济体系上显得尤为重要。我市企业清洁生产工作正稳步推进，但在运行过程中仍存在一些问题需要重视。
一、企业对清洁生产的积极性不足。针对政府要求开展的强制性清洁生产，部分企业做不到把清洁生产作为自身生产提升的重要部分，不清楚自身清洁生产的需求，而是根据政府要求，将其作为环保任务履行落实。在这样的认知下，为了减少人力、物力，提升“效率”，企业聘请第三方咨询服务机构来做清洁生产的宗旨从节能增效减污降碳，变成了按照政府要求完成清洁生产审核报告，并通过政府验收。部分企业甚至到清洁生产中期评估时，都未完整看过自己的清洁生产报告，更没有真正分析清洁生产方案是否符合企业需求、符合企业长远发展。
二、过程管控政府把关不足。一是部门协同不足。清洁生产是一个需要各个部门配合的系统工程，需要各个部门之间进行有效的沟通协调，由于审批流程复杂、时间成本高、人力成本高，不同部门之间的工作事实上缺乏有效的沟通和合作机制，工作效率低下。二是审核不严格。纵观近年的清洁生产审核工作，只要企业按照方案实施，不管实际效果如何，基本没有不通过审核的，但实际区域环境改善并没有与清洁生产通过情况成正比。基层政府清洁生产审核多邀请专家把关，专家认可意味着政府认可，其主观性较强；清洁生产由基层上报给省市平台后，上级部门默认一定能完成，导致基层部门不会再以效果从严要求；清洁生产验收是以方案完成与否为参考，而非以实际减排为目标，导致无法有效把关。
三、企业清洁生产技术水平有限，咨询服务市场良莠不齐。一是清洁生产技术水平有限。清洁生产需要依赖高科技，包括节能技术、环保技术、清洁产业等等。但是我国在技术研发和应用上相对滞后，以清洁技术创新性为例，虽然我国近年来清洁专利申请量逐渐增加，但是清洁专利申请授权量始终低于专利申请受理量，说明很多技术创新性不过关。二是咨询服务机构鱼龙杂混。除了环评、监测等需要资质的业务外，其余如清洁生产等不需要资质的工作，成了一些初入环保领域咨询机构练手的温床。一些意识薄弱的咨询服务机构简单根据政府部门部署，对照企业环评和往年其他企业的材料，不痛不痒找几个选题，做一个规范化上报材料，不考虑企业实际情况，从而导致清洁生产实际效果差强人意。
为此建议：
一、多措并举激发企业内生动力。提升企业清洁生产水平需加强企业清洁生产的自觉性，激发其内生动力。一是加大宣传力度。采取多种形式大力开展清洁生产的宣传活动，借助新媒体等方式宣传清洁生产典型标杆，激发企业的使命感、责任感、荣誉感。二是完善激励机制。通过政府奖补，免罚减法，白名单激励，容错激励、减排量核定入企业排污权交易量等可以有利于企业发展的措施，促使企业自觉自愿开展清洁生产，有效实现减污降碳、节能增效的终极目标。
二、加强部门协同，优化政府指导。一是加强部门协同。各相关部门需要建立起有效沟通和合作机制，形成协同工作的局面，提高清洁生产管理效率。在企业开展清洁生产的过程中，政府可以全流程介入指导帮扶，及时把握各企业的开展进程，尤其需要在全面考量企业生产实际和资源能源节约、环境保护后，帮助企业做好清洁生产中高费方案的选择。前置清洁生产中期评估，及时组织专家对企业清洁生产方案进行研判，避免企业因方案已经实施等而不再选择最优方案，确保清洁生产的方案能够落地落实，并实现减污降碳、节能增效目标。二是严把验收门槛。清洁生产是对生产环节的一个优化，其出发点和落脚点还是节能减排，最终实现资源集约和环境改善。因此，要改变强制性清洁生产为了强制而强制，强制做清洁生产报告，而不是强制清洁生产这个隐性的问题，清洁生产应改变组织评估和强制方向。政府可以设定污染物下降值作为考核通过与否的目标，综合参考环评、排污许可证及近三年排放量，以此为基准，按一定比例作为下降目标，评判清洁生产的实施成效，并以此作为通过与否的标准，提高清洁生产验收通过门槛。
三、提高清洁生产技术，规范咨询服务市场。一是推动技术升级。政府应加强技术研发投入，培养专业人才，加强与国外先进技术的交流和合作，可以通过财政资助、税收优惠等政策措施，吸引国内外高科技投资。还应推广新材料、新技术等无污染、低污染的生产工艺和设备，鼓励企业引入先进清洁生产技术，使用清洁能源，提高产品的清洁生产水平。二是加强咨询服务规范机构管理。政府需加强对咨询机构的监管，开展第三方咨询机构能力考评，从咨询机构的能力建设、报告编制质量、人员管理、咨询服务的质量和数量等方面进行考评，综合评定咨询机构服务水平，对于综合评定结果优秀的企业纳入省厅清洁生产第三方机构管理清单，向社会公开，规范清洁生产第三方服务市场，促进清洁生产审核咨询机构专业能力提升。
（发言人系农工党南通市委副主委，南通大学附属医院副院长）