政协南通市第十三届委员会第三次会议
“提升文明城市水平，建设社会文明程度高的新南通”专题建言献策会发言材料
关于推动寺街西南营历史街区保护更新全面启动的建议
民盟南通市委会
寺街、西南营历史文化街区是南通主城保存最完整的街区，历史人文底蕴极其深厚。自2017年以来，街区先后启动了居民自愿腾退、修规规划编制、文物保护修缮等工作，取得了阶段性成效，为下一步活化利用打下了较好基础。但横向对标省内外先进城市，纵向对标历年工作成效，街区在保护更新工作上还面临一些关键问题：
一是高位协调机制尚未形成。历史文化街区保护更新涉及主体众多、权属多元、职能交叉等复杂情况，目前全市自上而下的联席会议机制和高位协调决策机制尚未形成，从一定程度上导致相关工作无法全面推进。
二是街区修建详规有待明确。《寺街西南营历史文化街区修建性详细规划》编制工作于2017年10月正式启动，2021年该方案已通过市资规局规划办公会并对外公示。但修建详规至今未经市规委会讨论通过，导致街区保护、更新及利用工作缺乏法定条件和依据。
三是市属建筑遗产亟待抢救。据统计，寺街西南营历史街区内，市级机关部门及国企名下的非居房产共22处，建筑总面积约17300㎡，其中有近5500㎡的建筑已列入保护名录。但在实地调研中发现约2600㎡的保护建筑因长期闲置、年久失修而导致破损严重，分别为市住建局名下的城中幼儿园（南通市历史建筑，产权面积约1300㎡），市级机关事务管理局名下工商联旧址（南通市历史建筑，产权面积近700㎡），市沿海集团名下红英巷6号、胡家园2号（文物点，产权面积约500㎡），上述这些建筑大多为极具南通近代民居代表性的建筑遗产，但如今已将近损毁，亟待抢救保护。
为全面落实习近平总书记关于历史文化遗产传承保护工作的重要指示精神，根据苏州、扬州、南京等周边城市先进经验，建议如下：
一、优化机制，高位统筹。建议成立南通市历史文化名城保护工作委员会（或领导小组），由市委书记、市长任双主任（组长），常务副市长任副主任（副组长），办公室设在崇川区，由区委、区政府主要负责同志任双主任。建立工作联席会议机制，涉及街区保护利用重大事项，由办公室提出议题和建议方案，市级层面定期会商研究并推进落实，高效推进街区保护更新工作开展。
二、规划先行，谋定后动。从《城市总体规划》到《历史文化名城保护规划》再到《历史街区修建性详细规划》，苏州、福州等城市都构建了较为完善的规划体系。《寺街西南营历史文化街区修建性详细规划》编制工作至今已6年，建议市自然资源与规划局履职尽责，加快协调市规委会过会审批该修建性详规，尽快确定历史建筑修缮导则和操作流程，为街区保护更新工作提供法定依据。
三、抢险修缮，各尽其责。对于街区内列入保护名录的市属非居资产，产权单位应通过以下两种途径依法履行文化遗产保护义务。一是依法依规履行保护主体责任，针对明显出现险情的保护建筑要在第一时间做好抢险加固，并在资规文物等部门的业务指导下尽快启动修缮工作。市住建局、市政园林局及市文旅局在历史街区保护中要排出年度工作计划，加快推进基础设施改造和历史文化名城活化利用，市级财政部门应当在修缮资金方面给予保障。二是无偿划拨闲置资产和已腾迁土地至崇川区政府，按照街区修建详规统筹确定使用功能。对于街区内市属国有公司的资产，建议按账面残值转让给崇川区属国企，由崇川区统筹安排此类建筑的保护利用。三是市住建部门要尽快处置化解街区历史遗留问题，强化直管公房的管理，推动单独院落中的独居孤寡老人合并院落，或者在其他区域保障性房屋中予以安置。对于自用或出租但地理位置十分重要的市属国有资产，如三衙墩巷1号、官地街22号等，建议产权单位尽快腾退相关住户并交由崇川区修缮统筹使用。