政协南通市第十三届委员会第三次会议
“加强生态环境保护，深化美丽南通建设”专题建言献策会发言材料
优化农村能源结构 推动乡村振兴低碳化
民建界 许映斌
一、基本情况
近年来，中央提出要将能源绿色低碳发展作为乡村振兴的重要基础和动力，推动构建清洁低碳、多能融合的现代农村能源体系，全面提升农村用能质量，实现农村能源用得上、用得起、用得好。
我市经济发达，乡村经济也一直保持着旺盛的发展态势。但我市能源资源匮乏，既要保障城乡经济快速协调发展，又要全面实现我市碳达峰、碳中和的目标，广大乡村的低碳化是十分重要的环节，而能源结构调整优化则是实现低碳化发展必不可少的举措。
二、问题分析
在我市农村，当前的能源结构还存在诸多问题，比如：清洁能源的应用占比处于较低水平，很多乡村还没有实现天然气管网覆盖，大多村民使用罐装液化石油气，费用高，便利程度低，安全隐患多；相当一部分乡村还有使用秸秆、煤炭、废料颗粒等燃料的现象；生物质能、光伏发电等替代能源的发展不平衡，效益不明显，利用率偏低；农业生产中农民的低碳减排意愿不高，如养殖业低碳用能、新能源农机具推广等。
另外，我市农村用能统计指导和统筹管理责任不清，农村用能情况数据收集、统计分析能力不足。相关鼓励政策出台分散，宣传力度不够，落实程度不高。农村用能可商业化部分吸引社会资本力度不强，财税金融政策支持途径不多。农村能源人才队伍建设和技术服务水平有待提高。
三、具体建议：
1.制订我市全面支持农村用能结构优化调整的政策。明确职责，由市能源主管部门和农业主管部门共同牵头，组织力量摸清我市农村用能的真实结构，对于近年来出台的能源政策进行收集整理，把其中关于农村能源改革、农业低碳发展的已有文件、政策理清，找出空白点和薄弱环节。收集近年来相关市、县已经着手推动的农村能源结构优化调整的新做法、新思路，总结近年来我市农村能源结构调整取得的经验。然后针对我市农村能源结构的现状，统筹提出优化发展的决策意见，全面制订我市农村能源结构优化调整的总体思路、实施路径以及相应的支持政策。提高农业生产中的清洁能源、新能源的使用效率、降低农民养殖业用能、农机具用能的成本。
2.大力推动农村能源结构优化调整工作。主要是加强天然气、光伏、生物质能源等清洁低碳能源对农村的供给，解决上游资源供应难题；加强“气化农村”的落地实施，推动乡村LNG储气罐站和天然气微管网供气系统建设，突破“最后一公里”制约；加强乡村能源智慧化管理，实施节能改造和用能监测预警，完善新能源和替代能源标准，实施“近零碳排放村”示范工程，深入开展低碳乡村试点。支持各类市场主体依法平等进入农村能源建设领域，积极培育配售电、储能、综合能源服务等新兴市场主体。鼓励县、镇各级政府和村合作社与社会资本合作等融资经营模式，引导社会力量进入农村能源站、综合能源服务等可商业化运营的领域，形成资金合力。鼓励我市金融机构创新融资方式和服务模式，将支持乡村能源产业发展和能源基础设施建设作为绿色金融服务重点，对优质农村能源项目在贷款准入、期限、利率、增信措施等方面给予差异化支持。
3.加强农村能源统计和科技人才服务能力建设。以县域为单元，建立健全农村能源统计体系，落实县、乡镇、村各层级责任单位，明确能源生产统计分类、能源品种统计范围和能源消费统计指标体系，提升能源数据归集质量，强化全品类能源数据支撑。推动建设农村智慧能源大数据平台，采用数字化方式采集农村能源数据。发挥村集体、合作社等组织的作用，出台政策鼓励相关高校和科技院所加大助农技术培训和人才输送力度，加强农村能源基层队伍建设。推动我市有关科研院所、高校和企业等创新主体联合攻关农村能源发展共性问题。推动成熟适用的农村能源新技术特别是养殖业、农机具等方面的成果在我市农村示范推广。
（发言人系民建南通市委副主委、南通舜喜投资有限公司总经理）