政协南通市第十三届委员会第三次会议
“加强生态环境保护，深化美丽南通建设”专题建言献策会发言材料
拓展渔光互补 助力生态富民
农工党界 钱 进
近年来，为了提高国土空间资源利用效率，发展光伏发电产业，我市积极探索“渔光”融合发展，在养殖池塘、近海水域和滩涂等渔业水域中布设光伏发电项目。我市涉海光伏项目中，通威如东南通外农10兆瓦渔光一体光伏发电站、如东通威渔光一体如东一期10兆瓦光伏发电、通州湾渔光互补综合示范基地项目、华电5兆瓦光伏项目均属渔光互补项目。
但在渔光互补项目实施中，还存在一些苗头性、倾向性问题，主要表现为“三重三轻”，必须引起我们警惕。
一是项目论证中重程序轻意见。这些渔光互补项目实施前也按要求开展了环境影响等论证与评价，但在论证与评价过程中忽视农业农村（渔业）部门意见与建议，或者选择性应用采纳农业农村（渔业）部门意见与建议，致使项目实施后对近海渔业资源造成一定破坏，甚至无法开展水产养殖生产。
二是项目实施中重建设轻保护。在建设施工和运行维护期间产生的废水、废液、噪声对海域水生生物资源、水质影响较大，直接影响到底栖生物生存；光伏发电组件的遮盖作用使光照输入大幅减少，对藻类、水生维管束植物的光合作用造成不良影响，进而影响水体生态系统的水质理化环境和初级生产力。
三是项目实施后重光伏轻渔业。已经建成的渔光互补项目，“重光轻渔”、“有光无渔”现象较为普遍，光伏发电组件过密，其遮盖作用大大减少了光照输入，造成水温下降，滩涂海况会发生较大变化，对文蛤等我市特有水产资源产生重大且长远的影响，严重挤占了我市有限渔业发展空间，一定程度影响了水产养殖生产和水产品稳产保供。
为推动渔业产业与光伏产业融合、健康发展，提出如下建议：
1.强化项目论证评价，严格项目选址。渔光互补项目在论证阶段应充分听取农业农村（渔业）部门意见，要确保项目既符合国土空间总体规划、海岸带综合保护和利用规划等规划，又要符合养殖水域滩涂规划，避免影响渔业产业发展和稳产保供。“渔光”项目建设前应做好规划选址、资源测评、建设条件论证等各项准备工作，优先选址在可兼容渔业功能的电力工业用海区域，限制在养殖水域滩涂规划划定的限养区和其他渔业水域。
2.强化项目建设管理，努力减少排放。在项目建设施工和运行维护期间，要采取切实措施，努力减少废水、废液、噪声对海域水生生物资源、水质影响；适当加大光伏组件间的间距，优化布设方式，以便开展光伏下的水产养殖；适当提升光伏架设的高度，以便操作，努力减少对后期渔业生产的影响。
3.强化后续跟踪监管，保障渔光融合。要加强对渔光互补项目后续运行等的监测监管，一是要在生态补偿资金中，安排专项经费用于渔业资源增殖放流与保护，努力减少对渔业资源的影响；二是因地制宜开展光伏下的水产养殖，努力探索适合的养殖品种、养殖技术、养殖模式；三是探索建立发电收益反哺养殖基础设施提升和渔业资源保护机制，促进“渔光”融合发展、互促互进。
（发言人系农工党南通市环保支部党员，南通市水产技术推广研究站站长)