政协南通市第十三届委员会第三次会议
“提升文明城市水平，建设社会文明程度高的新南通”专题建言献策会发言材料
培育壮大数字文化企业集群 推动文化产业高质量发展
民进南通市委员会
文化产业与数字技术协同推进、融合发展，新型业态蓬勃兴起，为产业高质量发展注入新动能，数字文化产业成为优化供给、满足人民美好生活需要的有效途径和文化产业转型升级的重要引擎。近年来，南通抢抓数字经济发展新机遇，深入实施文化数字化战略，大力推动文化领域供给侧结构性改革，2022年实现文化产业增加值596亿元，占比达到5.24%，制定出台《南通数字文化产业繁荣发展三年行动方案》，加快构建具有南通特色的“3+5+N”数字文化产业发展体系，积极引导各方资本、前沿技术、优秀人才向数字文化领域集聚。目前，南通市数字文化产业初具规模，但尚处于起步阶段，发展基础还比较薄弱。
一、主要问题
一是数字文化企业有规模缺龙头。数字文化产业还处在发展初期，虽然各地都有相当数量的数字文化企业，但无论总产值还是企业单体规模都比较小，尤其缺乏龙头企业。比如，如皋的“小咖秀”公司 2020 年营收 1.3 亿元，已属于南通市范围内规模较大的数字文化企业。
二是数字内容生产有数量缺影响。我国已经有了一批专门从事内容生产的企业，这是数字文化产业向高附加值领域攀升的重要标志，但是从质量和影响力有待提升。比如，南通相关企业推出的《孔小如》《少年张謇》《熊仔》等一系列原创动漫作品，知名度和覆盖面还比较小，不少市场范围还局限在南通本地。
三是数字产业链条有长度缺高度。从业态上看，数字文化企业在动漫游戏、影视制作、网络视频及 MCN 等产业链各环节均有涉及，但更多企业集中在产业链中低端。比如，如皋国信聚安信息技术公司虽然已经成长为排名前列的数字文化企业，但是其主要业务是短视频的内容审核，并非依靠创意或技术占据市场。再比如开发区的维业达科技公司，主要从事VR 相关产品的硬件生产组装等环节，终端软件开发等高附加值环节主要由国外相关企业提供。
四是专业技术人才有基础缺质量。数字文化产业是典型的融合型产业，对于从业者的数字技术能力、文化审美能力、时尚感知能力、市场开拓能力等方面都有较高的要求。数字文化企业从业人员多为内容的“搬运工”或“加工者”。熟悉数字文化产业的经营管理者更是稀缺，仅靠本土培养短时间内难以满足需求。
二、对策建议
一是突出规划引领。以数字文化产业为龙头，构建具有文化特点和核心竞争力的现代文化产业体系。当前大多数城市市数字文化产业不仅没有专项规划作为指导，且至今未有相应的统计口径。建议从市级层面统筹数字文化产业发展，首先做好界定范围、摸清底数等工作，进而在产业布局、招商引资、人才引进、项目推进、政策制定、平台管理等方面明确具体目标和重点任务， 使数字文化产业在更高定位上实现科学有序发展。
二是优化政策措施。建议有关部门认真梳理既有涉企政策中适用于数字文化企业的具体条款，做好政策汇编工作，并向企业主动提供政策解读和优惠申请等服务。事实上，我市针对数字文化产业也出台了一些扶持政策，但多数偏向于“后补”，与产业前期投入多、见效慢的特点不相适应。建议近一步修订完善文化产业发展扶持政策，增加数字文化产业发展扶持专项资金，采取更加灵活多样的奖励和补助办法，努力解决扶持方向少、奖励门槛高、补助资金后置发放等问题。对于符合一定条件的中小数字文化企业，可以考虑在企业注册、税收缴 纳、人才引进等方面按照战略性新兴产业政策给予支持，促进数字文化新业态发展。
三是建强载体平台。产业只有集聚集群化发展才能不断壮 大、形成优势。围绕数字文化产业共同需求，大力建设数据中心、云端平台等基础设施，鼓励园区联合运营商共建数字内容投送平台，帮助园区企业的内容生产加快“变现”。家纺等行业已经迈出了制造业向文化产业拓展的步伐，下一步要以此为载体，在如何实现“数字+”上做文章，让传统产业焕发新的生命力。
四是狠抓项目招引。头部数字文化企业，多数成立于 2013-2014 年，很多是从北上广招引而来的。要在较短时间内提升数字文化产业发展质量，必须拿出招引旗舰型制造 业项目的决心和魄力，大力引进行业龙头企业在通设立分支机 构或投资重大项目，进而带动产业链上下游乃至高端专业人才落户，形成集聚效应。同时，要精心策划一批特色鲜明、影响力大、标识性强的国内重点数字文化类会展、投资洽谈会和高峰产业论坛等活动，推动动漫节、电子竞技比赛、大型游戏展等品牌活动，打造时尚度高、影响力大、受年轻人欢迎的数字文化活动品牌，带动数字文化产业及其周边产业链节蓬勃发展。