政协南通市第十三届委员会第三次会议
“加强生态环境保护，深化美丽南通建设”专题建言献策会发言材料
强化城乡污水治理 助力人居环境提升
九三学社界 姚向华
近年来，我市以整合涉水资源资产、理顺管理体制、降低供水成本、保障水质水量为重点，打破城乡界限，全面整合各地方城乡供水公司、污水处理厂（站），组建相应的水务公司（集团），通过专业化管理、市场化运营、规模化发展，对城乡供水、污水处理等涉水事务的统一有效管理和水资源的统一高效调配取得了一定的成效。但与持续发展理念还有较大差距，全市城乡污水治理仍然存在一些不容忽视的情况和问题。
一是历史欠账多，技术工艺落后。全市各地污水处理设施设备普遍老旧。许多污水处理厂（站）由于建成时间较长，污水存在腐蚀性等原因，设施设备老旧，处理效率低下。据了解，有的污水处理厂，由于进水腐蚀且建成时间较长，设备腐蚀现象严重，设备故障频发，生产不能稳定运行，出水存在超标风险。尽管各地采取措施对污水处理设施进行了提标改造，仍存在设施设备老旧的情况，设备故障频发，导致污水处理厂不能稳定运行，出水存在超标风险。工艺选型落后。一些污水处理厂（站）由于占地面积较小，负荷率偏低，建设初期未完整考虑所选工艺后续带来的维修隐患。比如，有的污水处理站采样MBR膜工艺，需定期清洗，清洗膜池时需停产，MBR膜稍有损坏也必须停产检修。导致厂外污水不能有效及时处理，增加了污水外溢的风险。基础改造难度较大。全市各地污水处理厂站占地面积大小不一，有的位于居民集中居住区范围内，周边紧邻群众住房，已无提标扩建空地；有的现有基础改造时可能会引发周边群众信访问题，改造难度较大。
二是进水水质不稳定，运行风险大。进水水质存在超标现象。目前部分污水厂（站）存在进水超标现象，直接影响污水处理厂的正常运行。据调查，有的污水处理厂，进水氨氮、总氮指标长期高于设计进水指标，为了生产运行稳定，出水达标排放，该厂只能适当减少进水量，增加污水停留时间，提高污染物去除率，但镇区域内污水不能应收尽收，污水存在外溢的风险。运行存在重大环保风险。调查发现，由于污水处理厂站工艺选型落后、设备设施故障率高、进水水质波动较大等原因，导致运行不正常，出水不能稳定达标，存在重大环保风险；特别是部分企业未规范预处理排水，导致污水厂站进水水质较差，极易发生重大环保事故。
三是管网配套不到位，统筹调度难。污水管网建设相对滞后。从总体上看，全市污水管网建设还有许多历史欠账，需要补课。从资金保障上分析，对污水管网建设投入普遍力度不够，加之雨水污水管网建设存在混接的情形，导致部分污水厂站进水浓度低，B/C比严重失衡，处理难度加大。污水处理统筹调度难。由于历史上对污水厂站建设力度不够，全市污水处理厂站建设管理水平参差不齐，加之行政区划调整等原因，有的进水量严重减少，导致污水处理站进水负荷偏低。同时污水管网建设各自为政，区域内污水管网未实现互联互通，多重因素叠加，导致目前污水处理无法统筹调度，由此出现负荷率低的污水厂站不能及时处理其他乡镇外溢的污水的现象，造成资源利用率低。
为此，建议：
一是进一步加强组织领导。污水处理是城乡经济社会发展的基础性工程，直接关系到发展大局，必须进一步统一思想，提高认识，切实加强组织领导，落深落细落实各项举措。要切实加强对污水处理管理工作的组织领导，进一步理顺体制和机制，形成科学合理的污水处理管理保障体系，保障污水处理管理工作有章可循、有规可依。市级层面要加强顶层设计，统筹谋划，积极构建整体联动机制，明晰部门职责、强化部门联动，形成协调工作机制。要进一步落实相关企业的主体责任和主管部门的监管责任，严格按照有关规定办事。
二是进一步加强统筹谋划。污水处理管理工作是一项复杂的系统工程，面广量大，而且具有基础性、经常性的特点，要做好系统谋划。建议进一步完善我市污水处理区域规划，抓好污水处理系统布局，同时结合区域发展定位和污水量变化，进一步优化全市及各地污水处理系统布局。要突出重点，建设以大片区为主的污水处理厂，取消乡镇小型城镇污水处理厂站，改造污水提升泵站。当前要针对污水处理厂运营地点分散，运行设施落后、维修成本大、工艺较落后、生产能耗高、排污效率低、管理技术人员紧缺等现实情况，加强顶层设计，以安全处理为底线，坚决杜绝出现排水不达标导致环保事故的发生。要突出解决南通市周边乡镇的污水处理。当前要重点协调南通市水务集团继续处理好刘桥、先锋、兴仁产生的污水，将平潮污水一并调整由南通市水务集团统一处理。
三是进一步加强污水管网建设。管网建设是污水处理各项工作的基础的基础。建议推动全市污水管网一体化建设。打破行政区域限制，统一投资建设区域污水收集和输送管网，将包括乡镇在内的污水送往周边大型污水处理厂进行处理，提高污水处理规模效应和效能。扩建区域中心污水厂，提升处理能力，实现周边乡镇产生的污水统一送新建污水厂处理。
四是进一步加强统筹协调。污水处理管理工作牵涉面比较广，容易产生的问题比较多，包括因为行政区划调整等带来的问题也比较多。比如益民公司二分厂（位于苏锡通园区内）移交管理历史问题，根据2020年南通市政府关于苏锡产业园移交管理的文件精神，益民公司二分厂应按照投资额作价入股南通市水务集团，但南通市水务集团拒绝接收，期间南通市市政园林局多次协调未果，而通州区财政依据移交管理文件要求，不再予以运营经费补助。目前益民公司二分厂仅依靠预收苏锡通园区100万元/月的运营费用维持运营，资金缺口较大，运转艰难；同时因跨区经营，各种矛盾协调困难，容易因投入不到位造成不良后果。建议市政府及相关部门高度重视，加强统筹协调，采取务实举措，促进这个问题尽快解决。
（发言人系华设设计集团南通分院常务副院长）