政协南通市第十三届委员会第三次会议
“深度融入长三角一体化，聚力共建长江口产业创新协同区”专题建言献策会发言材料
关于南通精准融入上海大都市圈产业链的策略建议
民盟南通市委员会
近年来，南通秉承张謇企业家精神，坚持产业立市、制造强市，现已形成六大千亿级产业集群，规上工业总产值超万亿。随着长三角区域一体化加速向纵深推进，南通虽然在打造协同发展新标杆等方面取得了一定成效，建成了一批跨江合作园区和平台载体，但目前产业发展仍面临着诸多挑战：
一是从区域层面来看，城市产业同构现象严重。上海大都市圈城市群中，8个城市发展高端装备产业，7个城市发展生物医药产业，5个城市发展电子信息产业。其中多数产业均为南通重点发展的主导产业，相关产业将面临着激烈的区域竞争。
二是从产业结构来看，主体产业仍为传统产业。南通位居前三的规上制造业分别为纺织业、金属制品业和通用设备制造业，即使是规模已超万亿的建筑业，仍以“用人多、垫资大、利润薄”的房建为主，现阶段主体产业多为劳动密集型传统产业，产业升级转型滞后于苏南地区。
三是从产业链位来看，新兴产业多位于配套环节。由于产业链配套不完整等现实问题，导致南通战略性新兴产业主要集中在相应产业链的中低端环节。在集成电路产业中，南通虽拥有多家行业龙头企业，但集中在后端封测环节，在设计与制造两大核心环节鲜有涉及。
四是从企业联系来看，“内循环”特征较为明显。即使是苏通大桥、沪苏通铁路等重大交通基础设施的建成，以南通为核心的网络子群仍处于长三角经济网络的边缘位置。甚至是南通经济总量破万亿大关，区域内企业联系也未实现从边缘节点到重要节点的跨越升级，而是主要表现为主城区与下辖县市区之间的经济联系。
为深度融入长三角一体化国家战略，主动策应上海大都市圈构建卓越的全球城市区域历史机遇，提升长江口产业创新协同区影响力，推进南通产业更高质量发展，现提出以下建议：
一是精准把握产业基底，科学规划产业定位。要系统梳理南通产业家底，全面构建企业大数据库，基于六大产业集群、16条优势产业链绘制全市产业地图，明确产业区域布局、行业分布。各个产业职能部门要形成合力，依托张謇企业家学院这一平台，对内着力融合南通企业资源，对外主动对接上海大都市圈内各个城市“产学研”资源，从而为南通各类主体产业、优势产业、新兴产业等在区域内找准定位。
二是主动融入都市圈产业链，持续强化产业协同合作。要以《沪通科技创新全面战略合作协议》《长三角产业链供应链配套协同发展南通行动方案》等方案为蓝本，优化南通嵌入上海大都市圈产业链协同发展顶层设计，基于自身的产业特征，以《上海市产业地图》为重点，科学编制《南通协同上海大都市圈产业发展实施方案》，深化六大产业集群发展专项规划，细化16条优势产业链全景图，谋划潜在新兴产业推进方案，配以相应的政策清单，建立“1+6+16+X”产业协同发展体系。
三是探索“双向飞地”模式，构建“共建共享”机制。要充分借鉴苏州等临沪城市与上海创建的科创飞地、离岸创新中心等“反向飞地”合作模式，以上海市北高新（南通）科技城、苏锡通科技产业园等现有“飞地”平台为基础，在上海、苏州、无锡等地区设置“反向飞地”，构建从实体转移到创新资源流动链接、从空间扩张到面向创新存量消纳、从单纯资源置换到平台共建共享的双向协同“城际高速通道”，有效解决阶段性龙头企业落地不足、新兴尖端技术创新不足、顶级领军人才招引不足等突出问题，构建更为开放前沿的合作生态系统。
四是锚定科技成果转化，创新合作敢为敢先。要充分依托上海大都市圈科技创新共同体的作用，深化南通与上海大都市圈科创资源互动协同，立足南通产业基础优势，精准把握上海大都市圈内各类大院大所与地方合作的潜在需求，充分梳理分析对南通产业科技发展具有潜在助力的重大技术成果，借鉴苏州经验，编制发布“南通·大院大所合作热力图”，持续推动南通与上海大都市圈内优质创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，引导更多优质科技成果到南通转化落地。
五是瞄准重点产业领域，共建区域产业集群。要依托南通自身的产业基础和特色，紧扣包括上海浦东新区的集成电路、生物医药、人工智能，“北转型”宝山区的邮轮、新材料、机器人等优势产业，向国家积极争取长江口产业创新协同区相关的配套扶持政策，建立起产业集群跨区域协同培育机制，加强跨领域、跨产业、跨集群深度融合，设立区域间、集群间合作项目，构建跨集群伙伴关系。围绕“一集群、一龙头、一机构”产业集群发展模式，南通要率先出台实施方案，予以规划引领与政策指导，做到积极作为、主动作为、有效作为。