政协南通市第十三届委员会第三次会议
“创新社会治理，推进市域社会治理现代化”专题建言献策会发言材料
充分发挥党建对基层社会治理的引领作用
总工会界 杨海燕
习近平总书记强调，“推进国家治理体系和治理能力现代化，关键是坚持党对一切工作的领导，确保党始终总揽全局、协调各方。”党的二十大报告指出，“推进以党建引领基层治理”。基层党组织作为党的领导延伸到基层的重要载体，是引领基层社会治理的核心力量。近年来，我市落实以人民为中心的发展思想，不断创新工作举措，把党的领导植根于基层治理全过程，不断发挥党的领导、治理和服务优势。
作为一名基层工会党组负责人，我在基层调研走访中见证了党建引领下创新基层社会治理的有益探索。比如海安从组织、队伍、阵地、工作、服务、数据、资源、考评、激励、保障等十大方面入手，搭建党建网格与基层社会治理网格融合体系，有效推动党的建设进网格、治理力量到网格、服务管理在网格。但辩证地看，一些基层党组织在引领理念、引领机制、引领效能等方面还面临一些难点、堵点亟待解决。
一、存在的短板不足
（一）思想认识不足。部分基层党组织或党员干部的思想观念更新缓慢，对我市数字经济、共享经济等新兴领域不够深入了解，在推进基层社会治理上，仍沿用传统观念。有的存在“躺平”的苗头，不愿意投入精力做好、做深党建工作，有的甚至推诿扯皮、办事拖拉等。
（二）能力水平不强。部分基层党员干部队伍一定程度存在能力素质不强、业务水平不精、方式方法简单等现象。基层人手少工作量大，大多身兼数职、一岗多责、对接多部门，对于基层治理任务，出现“上有政策、下有对策”的现象。一些基层党员干部缺乏法治思维，对相关政策法规掌握不透，仅凭经验处理纠纷，很容易造成矛盾升级。
（三）质效仍有差距。行业壁垒未真正畅通，部门之间信息联通、活动联办、数据共享的工作机制仍未构建。工作效率有待提高，有的地区还存在党员干部、社区工作者、网格员“上不了楼、进不了门、说不了话”的现象。组织发动居民群众参与基层治理的形式单一，局限于参加村居的各类活动，而对于村居具体事务的协商、决策、监督等参与不多，影响了基层治理的实效性。
二、几点建议
围绕形势需要、任务变化，对基层党建提出的新课题和新要求，应坚持问题导向，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿党组织推进基层社会治理的一条红线。
（一）让“党性红”燃起来，干群力量拧成“一股绳”。作为基层党组织，要充分发挥战斗堡垒作用，进一步加强基层党员干部的教育引导，及时转变少部分党员干部传统过时的思想观念，提升推动基层社会治理的引领力。要不断优化基层人员配备，充分吸纳大学生村官、选调生、创业青年等人才到基层锻炼；建立工作目标绩效，细化工作分工协作；加强培训指导，开设政策法规、业务知识、职业道德等课程，进一步提高基层干部、网格员等的法治水平和做好群众工作的能力。充分发挥居民群众主动性，实行参与基层社会管理“积分制”，发挥能人典型示范作用，做到榜样引路，凝心聚力，共同激发社会治理“一江春水”。
（二）让“铁脚板”热起来，推动组织触角“广覆盖”。不断提升各级党组织抓党建、促发展、惠民生的思想自觉、行动自觉。通过广大党员干部走街串巷、进企入户摸排零散党员，加大“铁脚板”的厚实度。及时与居民群众沟通交流，有效解决老百姓操心的“为难事”、担心的“紧要事”、揪心的“困难事”。积极构建区镇街道、行业主管部门、行业党委、行业协会协同推进的管理体系，打造一批行业党建品牌，从而不断缩小新兴领域、“三新”领域等党建“空白点”，逐步解决“新建立的党组织如何规范运行”“党组织基础保障如何有效落实”等实际问题。
（三）让“组合拳”活起来，形成协同治理“新动能”。深化“党建引领+协同治理”的基层社会治理模式。树牢组织架构。形成市级“统”、镇街“推”、社区“拢”的组织领导架构，进一步让基层明晰权责定位。加强联动频次。积极构建“网格吹哨、中心联动、部门报到”基层网格社会治理模式，推动机关干部常态化下沉村居企业，“哪里需要到哪里”，实现“联系无遗漏、管理无盲点、治理无缝隙”。提升服务质效。围绕基层群众所需所盼，进村居、进商圈、进楼宇、进企业，大力宣传党的主张、落实党的要求、传播党的声音。特别在春节期间，对困难群众、新业态劳动者等社会上需要帮助的群体，进一步加大关爱力度，积极为他们排忧解难。
（四）让“保障网”密起来，构建常态长效“大民生”。着力健全人才保障制度。要积极为基层干部、网格员拓宽职业发展通道，建立必要的保障机制和激励措施，激发基层的创新创造活力。特别是数字经济时代，多加强对网络人才的储备力度，让社会治理网格化更显效率和温度。着力完善资金投入制度。努力争取更多的财政拨款，把专项经费纳入年度财政预算，并严格管理；拓宽资金筹集渠道，引导市场资金投向社会治理领域；有效发挥村党组织资源整合统筹优势，集中分散资源共同谋划发展。着力健全考核评价制度。结合实际制定差异化的考核标准，制定针对性强、可操作性强的细则。发挥群众的考核监督作用，落实考核结果运用，将其作为选拔任用、奖励惩罚的重要依据，激发党组织及其成员的内生动力。
（作者系海安市总工会主席、党组书记）