政协南通市第十三届委员会第三次会议
“创新社会治理，推进市域社会治理现代化”专题建言献策会发言材料
强化退役军人权益保障 切实维护社会稳定
社科界政法组 程 军
做好退役军人权益保障和信访稳定工作事关政治安全、事关社会稳定，党中央、国务院和各级党委政府高度重视，多次作出部署。当前，我市各地党委政府高度重视，措施得力，相关职能部门密切协同、形成合力，全市涉军信访稳定工作总体向好，平稳可控。没有发生网络舆情炒作事件，没有发生较大规模性集访事件。近年来信访登记总量同比有所下降，但面前形势依然严峻复杂。从我日常工作的角度，切实感受到做好退役军人权益保障和信访稳定工作的重要性、艰巨性、复杂性。
一、退役军人群体权益保障存在的困难和问题
一是政策落实还存在薄弱环节。退役军人权益保障和信访稳定工作，政策性强，工作环节多。目前，诉求较多的退役军人主要是8大类群体，即：下岗失业转业志愿兵、“两参”人员、农村籍退役士兵、符合部分社保接续条件的退役士兵、自主择业军转干部、无军籍退休职工、机关军队转业干部和企业军转干部。对各类群体的政策，中央和省、市都有相关规定，但情况复杂、问题特殊的情形也不少，分类施策、分类处置的难度客观存在。
二是走访化解还有待继续强化。针对该群体，上级部门明确要做到“六必访”：即：退伍返乡必访、立功必访、英雄模范必访、重要节日必访、遇到困难必访、去世必访。但退役军人联系的常态化制度还是要建立健全，沟通联络、走访慰问、谈心交心等活动定期开展的还不够频繁。当前，春节临近，一些人员还没有走访到，生活困难的退役人员的帮扶慰问力度还不够大；一批深层次矛盾还未能得到就地化解。
三是信息预警还不够及时准确。虽然相关群体均在关注中，但一些客观存在的现实风险还不能被完全掌握，稳控化解、控在前端的工作还存在一些漏洞。一些深层次、内幕性、预警性信息还不能够及时掌握，有动必知、未动先知的能力还不够强。一些职能部门之间信息共享和联动协作还不够顺畅，信息交流稍显迟缓。
二、加强退役军人群体权益保障的几点建议
一是强化服务保障。建议各地要发挥网格化管理作用，对重点活跃人员强化服务保障、跟踪管控。对去年以来多次上访尤其是到部、省越级上访、重复访、缠访闹访以及诉求已经解决仍然上访的，要作为重中之重，在党委政府的统一领导下，成立“一人一组”的管控专班，制定“一人一策”的管控方案，最大限度将人员稳控在当地，最大限度减控越级上访。对穿军装、唱红歌、扰乱办公秩序等突破底线的违法行为要坚持露头就打；对经常在网上发声、攻击党和政府的人员要及时开展训诫；对策划组织串联、上访的重点活跃人员要及时实施治安处罚；对现场组织涉军人员规模性集访的人员要依法打击。
二是强化责任传导。建议按照“属地管理、分工负责”的原则，压紧压实退役军人权益保障和信访稳定工作责任。紧扣重点环节，拧紧责任链条，将责任落实到具体岗位，将压力传导到基层一线，确保上级各项要求不折不扣地执行到位。同时建议各地、各相关部门牢固树立全市“一盘棋”思想，增强大局意识、整体意识、合作意识，既要对自己职能范围内的工作负责，又要做好相互间的支撑补台，形成工作合力，提升工作效能。
三是强化快速反应。建议各地、各相关部门进一步完善应急预案，健全快速反应机制，对发生的违法事件，迅速开展堵控拦截，做到第一时间派出力量、第一时间劝返接回、第一时间消除影响。若一旦发生规模性、群体性事件，建议做实以县（市、区）为单元，周边地区及时响应增援的区域联动处置模式，真正集中力量、稳妥处置、快速平息。同时，要做好舆情引导工作和网上应对工作，严格落实“三同步”机制，实行网上、面上、现场同步发力，最大限度减少负面影响。
（作者系南通市公安局副局长）