政协南通市第十三届委员会第四次会议
“推进法治社会建设，全面提升治理效能”专题建言献策会发言材料
聚焦“选育管用”打造高素质社区工作者队伍
中共界 张 浩
习近平总书记多次强调，社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固，要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。近年来，我市不断提升社区精细化治理、精准化服务水平，通过建立健全“选、育、管、用”全链条机制，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。截至目前，全市18186名城乡社区工作者中，35周岁及以下占比45.3%，大专以上学历占比90.8%，中共党员占比73.2%，推动社区工作者年龄、学历、素质实现“一降一升一强”目标。与此同时，人员配备不足、持证比例不高、职业体系不健全等问题依然存在。比如，全市每万城镇常住人口拥有社区工作者12.64人（中社部统计口径），距离18人的目标还有5.36人差距，全市10个县（市、区）中，仅如皋市达到“18人”的标准，全市社区工作者中取得社工职业资格证4173人，村、社区工作者持证率分别为15%、35%，对标全省“力争今后5年实现，取得社会工作者职业资格证书人数占比达到60%以上”的要求存在较大差距。
为此建议：
一、坚持“优”的标准，拓宽渠道“选”。坚持把优选精选作为建设高素质专业化社区工作者队伍的基础和前提。一是拓宽选拔渠道。持续加大从高校毕业生、退役军人、社工专业人才、新就业群体中招聘社区工作者的力度，畅通社区工作者与专职网格员队伍双向融合渠道，采取“民主推荐＋公开选拔”的方式，把有创新发展意识、有干事创业能力、有良好群众口碑的社区工作者吸纳进村（社区）“两委”班子。二是突出政治忠诚。建立多角度社区工作者政治表现写实制度，结合经常性考察，将现实表现纳入各类考察考核的谈话提纲，建立政治表现档案。明确政治要求，聚焦政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，对政治上不合格的社区工作者实行“一票否决”。三是严把专业素质。通过“五看”，看社区工作者在服务中心大局上服不服从组织安排，在急难险重面前是不是动摇，在困难面前是不是敢于担当，在成绩面前是不是谦虚谨慎，在扎根基层是不是懂奉献，从觉悟、定力、担当、境界、奉献五个方面画好社区工作者政治“标准像”。
二、改进“培”的方式，精准施策“育”。健全“市级重点培训、县级骨干培训、镇（街道）全员培训”的分级培训机制，不断提升社区工作者适应新形势、新任务、新挑战的能力和水平。一是提升培训质效。探索建立社会工作站、社工培训中心、社工学院等多元化的实训基地，健全以高校教授、本地专家、优秀社区领军人才为核心的师资库，构建初任培训、专项工作培训等组成的培训体系，开展精准化的理论培训、政策培训、业务培训、法规培训、管理培训，嵌入岗位竞赛、技能比武、课题蹲点等活动，切实增强社区工作者的职业素质、工作能力、专业技能。二是健全帮带机制。建立“三个一”传帮带制度，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，优先从素质好、能力强、经验丰富的领导班子成员、中层干部、社区书记中选聘帮带导师，对后备干部进行全过程跟踪指导，在政治上帮、思想上带、经验上传、方法上教，形成以老带新的成长链条。三是强化实践锻炼。充分考虑社区工作者短板弱项和能力提升需求，有计划、靶向性选派社区工作者到先进地区、星级社区跟班学习，安排至党政群团、行政窗口、综合执法、城建拆迁、信访维稳等部门跟岗历练，进一步增强群众工作、组织动员、依法办事、矛盾调解、应急处突、协调沟通、信息技术应用等方面的能力。
三、健全“管”的机制，严管厚爱“用”。健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，让社区工作者在严管厚爱中健康成长、施展才能。一是完善考核办法。采取组织考核与群众评议相结合、平时考核与年度考核相结合的考核模式，重点考核政治表现、工作实绩、急难险重任务表现和联系服务群众实效，考核结果作为绩效报酬发放、岗位调整、职务晋升的重要依据，让社区工作者队伍发展进退有序。二是强化严管厚爱。紧扣社区工作者队伍成长全链条、全过程，做到经常性监督、常态化管理，坚持把谈心谈话贯穿社区工作者成长各阶段，全面了解其思想动态、工作进展和生活情况，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。依托“社区工作者关爱日”，开展走访慰问和关心关爱退休社区工作者活动，落实好带薪年休假、健康体检、定期疗休养等待遇，有效提升队伍工作积极性。三是树好用人导向。着力破除论资排辈，亮出“识人察人看担当，选人用人重作为”的标尺，不搞平衡照顾，对于在参与重大任务、抗击自然灾害、应对突发事件等重点难点任务中豁得出来、冲得上去的干部，及时发掘出来、合理使用起来。结合重要节点，开展最美基层干部、优秀共产党员、优秀社区工作者等选树推荐工作，鼓励社区工作者以作为求地位、以业绩争荣誉。
（作者系市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）