政协南通市第十三届委员会第四次会议
“深化城乡融合发展，促进乡村全面振兴”专题建言献策会发言材料
抓好“三个环节”提升镇村建设品质
社科界委员 王开亮
党的二十大提出，推进以人为核心的新型城镇化，建设宜居宜业和美乡村；党的二十届三中全会指出，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。城镇村庄建设是新型城镇化和乡村振兴战略的重要节点。统筹我市城镇村庄建设，关键是要不折不扣抓好镇村规划、建设、治理“三个环节”，努力提升镇村建设品质。
一、高质量编制规划
“规划”是镇村发展的“方向盘”。在具体工作中，部分镇村对于镇村规划编制重视程度不够，缺乏专业技术人才，习惯于完全依赖第三方技术机构，镇村干部、居民村民等参与度不高，必须有效提高镇村规划编制质量。
一要提高编制水平。增强镇村主体责任，综合考虑新型城镇化、乡村振兴战略、农业农村现代化、农业规模化产业化和农村老年化、空心化等情况，将实用性与前瞻性有机统一、科学性与操作性互为支撑，引导群众参与，开展多方论证，高水平编制“多规合一”、城乡一体的发展规划，真正做到把每一寸土地规划好、把未来发展谋划好。
二要塑造个性特色。全面梳理镇村基础条件，根据镇村人口、产业、交通、现状需求、未来发展等，个性化编制规划，避免“千篇一律”“千村一面”，真正从实际出发，做好“摸家底、创特色、挖内涵”三篇文章，处理好整体与局部、当前与长远、硬件与软件的关系，打造特色产业、特色生态、特色文化，有效提升镇村底蕴和内涵。
三要严格执行规划。维护规划的权威性、严肃性和连续性，坚决用规划指导建设、用规划引领发展，避免建设与规划脱节， 杜绝“规划是一套，建设是一套”“换一届领导，换一套规划”等现象，切实做到“一把尺子量到底”、“一张蓝图绘到底”、 一任接着一任干，把规划图转化为实景图。
二、高标准推进建设
“建设”是镇村发展的“发动机”。当前，无论是财政资金，还是社会资本，对于镇村建设的投入都明显乏力，如何统筹镇村建设项目、把钱用在刀刃上、提高项目建设品质变得尤为重要。
一要整合各类资源。加强农业农村、住建、交通、水利、文旅、财政等部门联动，统筹重点中心镇、特色小城镇、全域土地综合整治、高标准农田、宜居宜业和美乡村、特色田园乡村、水美乡村、绿美乡村、乡村旅游、“四好农村路”等项目建设，积极争取财政资金，有效利用社会资本，集中力量建设美丽宜居小城镇、美丽田园乡村，通过以点带面、连线成片，将点上的盆景建成面上的风景。
二要推动城乡融合。加强以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹县、镇、村发展，促进城乡功能衔接互补、城乡要素双向流动，探索集体经营性建设用地入市、闲置农房综合利用、宅基地有偿退出等操作路径。以特色田园乡村片区、宜居宜业和美乡村片区建设为抓手，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，做精最先一公里，打通最后一公里，做优城镇末梢，做美乡村前哨。
三要提高建设品质。镇村建设不同于城市建设，要做到以人为本、传承文脉、留住乡愁，群众需要什么就建设什么，群众喜欢什么就提供什么，避免城镇建设同质化和乡村建设城市化。要有效利用“规划师下乡”“万师下乡、万村和美”等活动载体，培养乡村建设工匠，传承传统建造工艺，把镇村项目建造成为群众流连忘返的艺术品。
三、高水平加强治理
“治理”是镇村发展的“安全带”。镇村建设出发点是产生经济效益、社会效益、生态效益，根本点是富民、强镇、强村，必须抓好镇村运营管理，推动长治久安。
一要突出党建引领。加强基层党组织建设，为镇村改革发展稳定提供有力保障。发挥党组织战斗堡垒作用，积极团结和凝聚全体居民、村民力量推进镇村建设。有效完善政务公开、村务监督等机制，推动自治、法治、德治有机结合。加强镇村领导班子建设，尤其是村支部书记，要把群众威望高、敢想敢干、能带动群众发家致富的“带头人”选出来，培养一批“吴仁宝式”的村支书。
二要注重分类施策。根据镇村资源禀赋差异，分类推进镇村运营管理，切实做到“一镇一业”“一村一品”。对于产业特色明显的镇村，有效引导打造产业集群、开展乡村旅游、建立康养基地等，因势利导引入第三方团队管理模式；对于基础条件一般的镇村，不要盲目追求产业发展，可以深耕稻麦种植，提升产品品质；对于较为薄弱的镇村，集中力量加强人居环境整治，做到整洁舒适。
三要创新管理举措。深入贯彻以人民为中心的发展理念，提高镇村治理现代化水平。合理利用积分制管理、网格化管理、星级家庭评选等方式，调动群众参与自治的积极性；探索采用数字化、信息化管理模式，提高镇村管理效能；积极引导通过电商平台、直播带货等方式，打造农副产品集散中心，做强做活农户经济；不断完善集体经济合作社、家庭农场等手段，提高村营收入和群众家庭收入。
党的二十大和二十届三中全会为城镇村庄建设提出了新的要求，在新的发展阶段，要让镇村建设这辆车在前进路上跑得快、跑得稳、跑得远，就要握紧方向盘、点燃发动机、系好安全带，使镇村规划、建设、治理“三个环节”环环相扣、统筹兼顾，激发镇村内生动力，提升镇村建设品质，从而有效推动新型城镇化和乡村全面振兴。
（发言人系南通市政协二级巡视员）