开展涉污土壤治理修复 建设南通生态净土
无党派人士界 万 军
土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康。2016年5月31日，国务院正式发布《土壤污染防治行动计划》，对土壤污染防治工作做出全面部署。十九大报告提出，要着力解决突出环境问题，强化土壤污染管控和修复。
一、污染土壤的管控治理现状
2020年4月实施的《南通市2020年土壤污染防治工作计划》，明确了全市土壤污染防治工作年度工作目标、主要任务、重点工程项目等。
2020年，全市组织实施土壤污染防治工程项目3大类447个。其中，建设用地土壤污染调查评估类项目33个，土壤污染风险管控类项目3个，土壤污染治理修复类项目5个，农用地土壤污染治理项目3个，土壤污染重点监管单位土壤和地下水环境自行监测类项目403个。截至2020年12月，已完成183个重点行业企业用地土壤污染状况调查，完成了调查成果集成，形成了污染地块优先管控名录；更新建立了403个土壤污染重点监管单位名录；实施了相关污染土壤的修复及管控项目。
二、污染土壤管控和修复面临的主要问题
1.污染土壤修复及管控项目进展缓慢。虽然建立了污染地块名录，但名录中开展土壤修复或管控措施的地块很少，大量的污染地块并未纳入土壤修复或管控计划中。
2.关闭搬迁重点行业企业遗留地块多，面积大，存在一定的环境安全隐患。我市存在较多遗留的电镀、印染、农药等化工企业地块。以如东为例，如东县重点行业企业遗留地块至今未开发利用的有73幅。其中，化工企业遗留地块58幅，占比79.5%，占地面积约1000亩，占全市的21%。这些企业均为重污染企业，土壤污染风险较大，而土壤一旦被污染，治理修复就比较难。
3.土壤修复的资金投入巨大，动辄需要上千万乃至上亿元。目前，国家资金主要是用于启动历史遗留土壤的治理和修复工作，预期资金投入将远大于国家启动资金，有相当数量的污染地块因缺少资金未能启动修复工作。
4.缺少本地土壤修复龙头企业，本地污染治理企业市场竞争力不强。由于土壤修复治理行业市场门槛高、技术要求严、资金投入巨大，土壤修复市场掌握在北京、广州等地方的少数行业巨头手中，缺少本地服务商，不利于修复成本的降低以及整个土壤修复行业的健康发展。
三、关涉污染土壤治理、修复及管控的建议
1.制定污染地块土壤修复或管控规划，有序开展污染地块治理与修复。优先推进高风险污染地块土壤污染治理，统筹兼顾经济社会发展建设用地需求，以拟开发建设为居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目用地为重点，提前谋划、科学排定治理修复项目计划表，明确项目实施主体，积极筹措工作经费，逐步减少污染地块数量，保障人居环境安全。
2.持续加大资金投入。建立市级土壤修复基金，统筹相关财政资金，引进社会资本，推动让土壤修复行业向环境管家、宗地开发和PPP等多元模式发力，开辟出行业发展更为可观的蓝海空间。
3.培育综合实力雄厚的本土龙头企业，推动治理与修复产业健康发展。通过税收等政策扶持，提高本土企业的技术服务能力，加快企业的修复技术创新，不断提高参与土壤修复产业市场竞争的综合实力，以达到降低成本，提高修复效果的目的。
“时穷节乃见，一一垂丹青”。建设生态净土，提升全市民众的幸福感和获得感，涉污土壤的治理和修复是无可回避的，唯有政府和企业戮力同心，共同努力，各负其责，全面治理和修复涉污土壤，才能扫清我市企业后续发展的障碍和瓶颈，实现全市生态环境的全面改善，将南通真正建设成为宜住宜居宜商的美丽城市！
（发言人系江苏君哲律师事务所合伙人律师）