政协南通市第十三届委员会第三次会议
“创新社会治理，推进市域社会治理现代化”专题建言献策会发言材料
加强村（居）治理，实现文明水平新提升
社会福利和社会保障界 沈 飚
习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，市域治理的重心必须落实到城乡社区”。基础不牢，地动山摇，必须加快基层社会治理体系建设，推进市域治理现代化。
当前，村（居）在政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等方面或多或少还存在一定的差距。比如，队伍管理不够平衡。全市实现村（居）“四位一体”组织网络全覆盖，但在新建农民集居点、家庭农场、农业专业合作社等新兴领域，党组织有效覆盖不够。产业工人、高知识群体、“两新”组织从业人员申请入党人数不多，源头相对不足。少数党员党的意识淡化、政治责任感不强，作用发挥不明显。流动党员流出地与流入地共建协作难度大，解决流动党员管理“一头热一头冷”的办法还不够多。治理方式不够现代。目前，村（居）“两委”队伍仍存在知识结构较为单一，民主化、法治化、科学化水平偏低，年龄普遍偏大等问题。部分村干部治理思路、管理理念落后，工作中习惯于“家长式”发号施令，凭老经验、用土办法办事情多，遇事找法、用法解难题少。
为此建议：
一、以党建为“核”，保证基层治理正确方向。以加强村（居）基层党组织建设为抓手，把党的领导贯穿到乡村治理的全过程、各方面，充分发挥基层党组织在村（居）治理中的基石、领导作用，切实增强基层党组织的政治领导力、整体战斗力。加强对村民自治组织、村经济组织和社会组织的领导，保证各类组织自觉贯彻党的主张，依法依规、协调一致开展各项工作。要增强基层党组织的整体战斗力，深入实施基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，扎实推进基本阵地“六个规范化”建设，真正把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，为推动村（居）治理现代化提供坚实支撑。
二、以自治为“本”，推动基层治理创新发展。积极探索新形势下村民自治的新机制新模式，充分调动村民参与村级事务的主动性、积极性，更好以自治增活力、添动力。要吸引更多村民参与社会管理，壮大群防群治力量，重塑乡村治理共同体。要进一步完善党务、村务、财务“三务公开”制度，用好南通市农村集体“三资”监管平台，加强村集体经济组织审计监督，以“阳光管理”让群众明白、促干部清白。要深入落实“基层减负年”各项部署，持续整治面向村（居）的文山会海、创建考评、台账资料及牌子乱象，切实减轻基层组织负担，让他们有更多的精力服务群众、推动发展。
三、以法治为“纲”，强化基层治理根本保障。充分发挥法治对村（居）治理的规范和保障作用，深入开展以《民法典》为主要内容的普法宣传，依法规范公权、保护私权。把法治贯穿村（居）治理全过程，更加自觉地以法治思维和法治方式推进村（居）善治、维护村（居）和谐、保护群众利益、保障社会稳定。要健全公共法律服务体系，真正落实“一村（居）一法律顾问”，积极推广“车载巡回法庭”，切实加强对群众的法律援助、司法救助。要以法治夯实治理根基，努力打造“平安村（居）”，大力推进“民主法治示范村（居）”建设，实施村（居）“法律明白人”培养工程，深入开展“法律进村（居）”活动，让更多学法懂法守法的能人走上村（居）干部岗位，让更多尊法信法守法群众成为普法主力军，不断提升村（居）依法治理水平。
四、以协商为“桥”，打造基层治理崭新平台。深刻把握人民民主真谛，积极倡导“有事好商量”“众人的事情由众人商量”。充分发挥政协专门协商机构作用，通过有事好商量协商议事平台，贯彻党的主张、落实方针政策、参与社会治理。坚持把党的领导贯穿有事好商量协商议事工作全过程、各环节，把好政治关、程序关、质量关。坚持以人民为中心，真正让群众参与进来，积极营造平等、民主的协商氛围，多听群众说，多请群众议，做到与民真协商、为民真协商，切实为群众排忧解难。坚持质量为先，要在“建好”基础上，进一步在“用好”上下功夫，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。更加注重建言资政和凝聚共识双向发力，协商议事与基层治理同频共振。切实加强成果转化，推动协商活动从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。
（作者系南通市肿瘤医院大外科副主任兼胸外科、乳腺外科病区主任，主任医师）