政协南通市第十三届委员会第三次会议
“加大民生保障力度，提升人民幸福指数”专题建言献策会发言材料
多措并举 加强新就业群体社会保障
农工党南通市委员会
外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态具有门槛低、容量大、自由度高、灵活性好等特点，从业者众多。虽然2021年7月人社部等八部门发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，对新就业群体社会保障提供了初步指引，但是在面广量大的新就业群体中，劳动者的权益保障面临很多实际问题和困难挑战，“加强新就业形态劳动者社会保障”一直备受各方关注。不少新就业群体“游离在社保之外”，有的平台企业不提供任何保险，有的虽为新就业群体购买商业保险，但保障力度不大。其中，比如，美团、饿了么分别为骑手缴纳3.9元/天、4.6元/天的商业意外险，除此以外，两家平台公司均不再为外卖员缴纳任何社会保险、商业保险，存在很多风险隐患。
为此，提出以下建议：
一、突出应保尽保，大力推动工伤保险全覆盖。新就业形态当前最突出的风险是外卖员、快递员等户外工作者的职业伤害，近年来，这类从业人员在工作期间发生意外事故或人身伤害的事件屡见不鲜，一旦发生类似事件，其维权索赔之路往往异常艰辛，其中的重要原因之一就是没有工伤险的保障。考虑现实情况和基层实际，一方面可探索实行新就业群体单项工伤保险，对新就业群体不实行“诸险合一”的捆绑式参保缴费，允许其优先参加工伤保险；另一方面可探索意外伤害补贴制度，由地方政府根据缴费数额按一定比例给予补贴，鼓励平台或个人主动参保，在原有标准上提高理赔金额、提升保障质效。
二、突出参保质量，大力推动社会保障高水平。建立健全以城乡居民社会保险为托底，以职工社保、商业保险等为补充的新就业群体社会保障体系。对于平台公司尚未确认劳动合同关系的新就业群体，加强宣传引导、督促指导，确保城乡居民社会保险实现托底覆盖。对有缴纳职工社保需求的新就业群体开辟自行参保“绿色通道”，并主动跟踪指导。对有参加商业保险意愿的新就业群体，医保、人社等部门应加强与商业保险公司合作，推出符合新就业群体特点的普惠型商业养老、医疗保险产品。统筹考虑企业和职工利益，探索建立新就业群体自愿缴存公积金制度，激发新就业群体融入城市动力。
三、突出管理服务，大力推动各方联合求实效。积极引导网络平台对本公司员工必须履行雇主法定责任。针对部分新就业群体更看重短期利益思想，利用“直播+”等新就业群体喜闻乐见方式，加强宣传引导，帮助树立“社保是保障自己未来”的正确观念。大力开展新就业群体劳动权益保障监察，督促企业依法参加社会保险，支持新就业群体根据自身情况参加相应社会保险，提升新就业群体社会保障水平。