政协南通市第十三届委员会第三次会议
“创新社会治理，推进市域社会治理现代化”专题建言献策会发言材料
健全城乡养老服务体系建设
妇联界 黄 旭
做好养老服务工作是民之所盼、政之所向。党的二十大报告指出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，进一步加强养老服务体系建设，完善社会保障制度，加强养老服务队伍建设，提高养老服务水平和质量。国务院发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，到2025年，全国老年人口预计将达到3.3亿，其中高龄、失能、残疾老人群体不断增加。为此，国家将大力发展养老服务业，推动养老服务供给侧结构性改革，提高养老服务水平，实现养老服务全面发展。
一、养老服务体系现状
由于我国人口老龄化问题严重，养老服务需求不断增加。政府先后出台了一系列支持养老服务业发展的政策，如《关于促进养老服务业健康发展的意见》《老年人照护服务指导性标准》等，以推动养老服务体系的建设和完善。养老服务企业也在不断发展壮大，为老年人提供更优质的服务。然而，我国现有的养老服务体系仍存在信息不对称、供需矛盾、技术落后、专业人才紧缺、服务质量不高等问题。
南通是著名的长寿之乡，1982年率先进入老龄化社会，比全国提前17年、比江苏提早4年。第七次全国人口普查数据表明，南通市60周岁以上人口231.87万人，占常住人口的30.01%，这一比例目前上升为32.75%。南通如何应对老龄化社会，有一定的代表意义。
二、养老服务发展难题
养老服务快速发展的同时，存在三个主要难题。
一是有效供给不足，结构不平衡，存在养老服务供给能力城市强、农村弱，机构养老服务能力较强、社区和居家养老服务弱等问题。
二是服务质量不高，医养结合深度融合不够，养老专业服务力量不足，专业化、精细化水平不高。
三是产业发展滞后，养老服务市场化机制尚未建立，社会投资养老机构小而分散，产业规模效应尚未形成。
三、关于新时代社会化养老服务体系建设的建议
新时代社会化养老服务体系需要从多个方面进行多元化的满足，以满足老年人的多样化和个性化需求，提高老年人的生活质量和幸福感。
（一）养老模式多元化
1.以居家为基础，建立智慧化养老服务平台。创新居家养老模式，提升老年人福祉，打造以新一代信息技术为基础，为老年人提供助餐、助浴、助洁、线上问诊、家庭医生等服务的智慧化养老服务平台。依托该平台，社区养老服务中心联动适老化资源服务商，整合本地医疗机构、社区周边商业设施、社区物业、邻里等资源，成立社区关爱老人志愿服务队，为居家老年人提供助医、心理慰藉等服务。
2.以社区为依托，提供家门口多样化养老服务。大力发展以配餐服务为重点的社区居家养老服务。依托智慧化养老服务平台。建立社区老年人健康档案，根据不同老年人的健康情况，集中配制适宜的营养餐谱，通过周边养老服务驿站、日间照料服务站、养老照料中心，为居家老人提供堂食、上门送餐等服务，提升全市养老助餐服务普惠性和可及性，更好地满足老年人用餐需求。
3.以机构为补充，大力提高集中养护能力。按照规定标准，每年定额安排专项资金用于补贴养老机构的维护和改造；对照《养老机构服务安全基本规范》等国家标准和要求，以问题为导向，定期对养老机构的食品、医疗卫生、消防设施等方面进行安全检查，对存在重大风险隐患的养老机构及时挂牌督办；按照《养老机构等级划分与评定》，全面推进等级评定工作，不断推动养老机构有序、健康、高质量发展。
（二）养老服务专业化
1.建立社会化养老服务体系所需教育和培训体系。为从业者提供专业知识和技能培训，包括老年护理、康复护理、社会工作、心理疏导等方面的培训。同时，支持和鼓励学校开设养老服务相关的专业，培养更多的养老服务人才，为了满足新时代社会化养老服务体系的需求，需要进行人才培养和招聘。
2.采取就地用人的方法，对当地的养老服务人员进行培训。留住更多的服务型人才，扩大农村专业养老服务队伍，规范人才培养和供给机制，保障“养老服务”的人才供给。政府可以适当出台帮扶政策，给予人才培养适当补贴，建立养老服务体系，为乡村提供更多就业机会，有效吸纳剩余劳动力，带动服务产业发展，形成完善的产业链条，进而推动乡村养老服务体系建设发展。
（三）技术手段多元化
1.养老服务平台的建设：建设数字化养老服务平台，通过移动端、网页端等多种渠道，为老年人提供全方位的服务，包括养老机构预订、智能问诊服务、养老用品在线购买服务等。
2.数字养老系统：通过采集和分析老年人的数据，了解老年人的需求和偏好，优化服务内容和服务流程，提高服务质量。
3.人工智能技术的应用：利用人工智能技术，对老年人生活习惯、健康状况等进行分析和预测，为老年人提供智能助手、智能健康监测、智能照护等个性化的服务。
4.线上线下融合：通过线上互联网技术（在线社交、智能健康、在线问诊）与线下融合的方式，将数字化服务和实体服务相结合，提供更加全面和便捷的服务。
（作者系江苏工程职业技术学院纺织服装学院纺检贸专业负责人）