政协南通市第十三届委员会第四次会议
“构建加快发展新质生产力体制机制，塑造高质量发展新优势”专题建言献策会发言材料
完善向海发展体制机制 培育海洋新质生产力
农业和农村界 朱万江
2024年全国“两会”期间，习近平总书记亲临江苏代表团参加审议并发表重要讲话，强调要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，这是赋予江苏新的重大使命。南通具有“通江达海”独特优势，海洋生产总值占全省海洋生产总值的四分之一，具有船舶制造、海工装备、海洋新能源等产业发展基础，理应在完善海洋发展体制机制、培育海洋新质生产力、推动海洋经济发展等方面走在全国第一方阵。
一、护航南通海洋经济发展情况
作为省属驻通单位，省海域执法监督中心（原省海洋渔业指挥部）成立66年来，一直把支撑南通海洋经济发展作为“应尽之责”，用情最深、用力最多，无论是计划经济时代的指挥渔船捕捞生产、水产育苗技术研究，还是现在的海洋执法、海域管理、生态保护，始终把南通作为服务保障的“优先选项”。主要体现在以下两个方面：一是紧盯重大用海项目落地，全力做好用海要素保障。据统计，2022年以来，全省审批项目用海共计1407个（国家审批14个，省级审批82个，市级审批27个，县级审批1284个），其中，南通地区594个（省级审批56个，市级审批4个，县级审批534个），其中，多个项目落在历史围填海区域。我们在保障重大用海项目落地的同时，既注重解决红灯停滞带来的问题，更注重绿灯放行是否通畅。2022年，我们结合部省“为企纾困”要求和南通用海项目保障中遇到的问题，及时推行重大项目保障专员制度，为每个重大用海项目配备一名保障专员，及时上门服务，化解项目落地过程中各项难题，做到“事前事中事后”全方位全链条跟踪服务，有力保障了南通海洋经济行稳致远。这项制度受到新华社经济信息社宣传推介。海监中心还负责南通与盐城交界的约600平方公里的海域日常管理工作，共有养殖企业17家，均为南通企业，年产值超4亿元，带动就业5000余人；共有大型风电企业5家，其中3家为南通企业，年产值达12亿元。在服务保障这600平方公里海域海洋经济发展的同时，我们与海安、如东等地方政府部门形成了联动机制，为化解涉企信访矛盾发挥了重要作用。二是全面助力南通海洋渔业资源养护。海监中心承建的南黄海国家级海洋牧场示范区，作为全国第一个领海外海洋牧场，克服了众多技术难题，于2019年完成建设，位于吕四渔场小黄鱼银鲳国家级水质种质资源保护区，距离近岸约40海里。近期，经现场调查与监测显示，水下人工渔礁礁体稳定，礁体表面有大量海葵、海螺、牡蛎等附着，附近有鱼、虾、蟹等活动，资源养护效果良好，对南通海域渔业资源养护起到重要作用。同时，近两年，海监中心在南通海域开展增殖放流2次，放流大黄鱼、半滑舌鳎等经济品种500余万尾，有力促进渔业资源恢复。
二、存在的问题和不足
南通海洋经济总体发展态势平稳向好，但仍然存在一些短板。一是与驻通的涉海单位缺少沟通协调机制。南通的国家直属、省属的涉海单位较多，市委、市政府及相关部门尚未见建立海洋事务协商、信息互通等机制。二是国家级海洋牧场建设相对滞后。截止2024年底，全国11个沿海省份已建成国家级海洋牧场示范区189个，其中江苏仅有4个，南通还没有。三是近海海洋资源的开发利方面谋划不够。近海海域有渔业、矿产、海洋能、滨海旅游等多种资源，开发潜力巨大。南通海岸线有276.44公里，海域面积面积达8949.19平方公里，其中已批项目用海总面积1033.97平方公里（其中养殖用海面积862.37平方公里），开发利用率仅为11.55%，还有7915.22平方公里海域面积可供开发利用，调查、规划显示这方面还有潜力可挖。四是海洋城市的知名度和影响力还不够。南通具有较深的海洋文化底蕴，海洋相关产业发展势头强劲，但海洋城市这张特色名片对外宣传推介少，影响力不够，而盐城有“全球滨海论坛”，大连有“国际海洋商贸博览会”，青岛有“东亚海洋博览会”。
三、相关建议
（一）建立市级层面海洋事务协调机制。南通以“加快建设富有江海特色的现代海洋城市，打造海洋产业高质量发展先行区”为目标，海洋经济必然处于发展领先地位，可以建立市级海洋协调机制，统筹驻通涉海单位资源，共同为南通海洋事业发展群策群力。建议由海洋工作分管副市长牵头，市内涉海相关主管部门及驻通涉海单位主要负责人参加，形成定期会商制度，专题研究海洋经济发展相关事项，化解部门之间协调难题，处理各类用海矛盾。“两沙”海域虽然是省管，但是服务的却是南通企业和渔民群众，发生的用海矛盾和违法行为与南通群众的利益息息相关，需要南通市级、相关县级政法部门、农业农村部门参与处置，也需要这样的协调机制来统筹安排。
（二）争创国家级海洋牧场示范区。海洋牧场是加强海洋渔业资源保护与合理利用，促进海洋经济高质量发展的一项重要做法。目前，江苏共有4个国家级海洋牧场示范区（连云港2个、盐城1个、省海域执法监督中心1个），南通坐拥吕四渔场这一独特优势，应借鉴先进地区海洋牧场做法，探索建设增值型、休闲型国家级海洋牧场示范区，争取国家级、省级项目扶持，以点带面，推动渔业资源永续利用，以此带动南通海洋渔业经济发展。
（三）加快海上光伏开发建设。去年12月20日，省发展和改革委员会印发《江苏省海上光伏开发建设实施方案（2025年—2030年）》，要求南通开展33个海上光伏项目场址建设工作，用海面积约146.2平方公里，总装机容量1144万千瓦。发展海上光伏是贯彻国家能源发展战略的重要举措，是构建新型能源体系的重要内容，也是拓展发展空间、打破能源资源约束瓶颈、促进产业绿色低碳发展的重要抓手。南通可以借此机会，重点利用海上风电场区、围海养殖区，复合利用海域资源，立体开发确权，推广应用“风光同场”“渔光互补”，全力推进海上光伏项目，做大做强新能源产业。
（四）加强近海资源调查与开发。近海资源调查是摸清近海海域“家底”的重要举措，也为今后海洋资源开发奠定基础。2004年，原国家海洋局开展过我国近海海洋资源综合调查与评价工作，距今已经20年，以前数据难以真实反映当前近海环境的基本状况。近期，自然资源部将重新启动此项工作。南通可以提前谋划，积极配合国家开展资源调查工作，及时掌握最新的海洋资源情况，为后续海洋资源开发利用提供数据支撑。
（五）提升现代海洋城市知名度。2022年11月5日，国家主席习近平在《湿地公约》第十四届缔约方大会开幕式致辞中表示“支持举办全球滨海论坛会议”，获得了国际社会的一致欢迎。盐城将全球滨海论坛会议作为最高会议等级承办，活动中，充分展现盐城人与自然和谐共生的现实图景，持续扩大城市影响力。南通正积极打造富有江海特色的现代海洋城市，应积极参与全球滨海论坛等各类大型国际国内海洋活动，宣传推介海洋经济发展成果，提升城市美誉度和影响力。结合自身海洋特色，举办国际海洋高端装备、船舶制造、新能源为主题的大型海洋论坛、会议、展览展示等活动，提升营商环境、项目服务保障能力，提高海洋科技项目扶持力度，吸引更多更好的海洋新进技术、海洋项目投资集聚南通。
（发言人系江苏省海域执法监督中心党委书记、主任）