政协南通市第十三届委员会第三次会议
深入实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程，全面推进乡村振兴专题建言献策会发言材料
关于树立大食物观理念，加快建设我市“蓝色粮仓”的建议
民盟南通市委会
党的二十大报告明确提出，要树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。习近平总书记强调，要从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。建设“蓝色粮仓”，有利于推动食物供给向多元化转变，有效保障食物供给；有利于充盈国内市场和丰富居民“菜篮子”，满足人民美好生活需要；有利于农民拓展增收渠道，促进农民增产增收；还有利于挖掘渔业生态养护功能，改善水域生态环境。南通滨江临海，滩涂面积广阔，近海有全国闻名的吕四渔场，具有建设“蓝色粮仓”得天独厚的优势。当前，受多方面因素制约，我市海洋资源禀赋丰厚、海洋渔业生产经验丰富等发展“蓝色粮仓”的优势尚未充分发挥，与海洋渔业强市的地位尚有差距。
一、原因分析
1.全球气候环境影响较大。紫菜是南通海洋渔业的传统产业和优势产业，由于受全球气候变暖和海洋大气环流影响，紫菜栽培海区温度条件和海洋生态不断发生变化，导致栽培海区生态环境恶化和水温上升，对南通紫菜业发展带来较大影响。据省紫菜协会专家反映，近年来我市条斑紫菜栽培发生大面积烂菜，与海区温度升高和海洋生态变化有着直接关系。
2.海水养殖发展空间受限。目前我市能够栽培紫菜、贝类养殖的海域和滩涂大部分都已经被充分利用。随着沿海开发加快推进，海上养殖空间面临着与港口航运、临港工业、光伏建设布局的矛盾。在南通新一轮国土空间总体规划修编阶段成果中，农渔业区将面临面积调减，部分“农渔业用海”将调整为“工矿通信用海”“交通运输用海”等功能区。同时新规划建设的光伏项目11个，拟占用养殖用海近5万亩，涉及43家养殖主体。
3.海洋捕捞规模不断萎缩。国家对海洋捕捞实施渔船和功率“双控”制度，加之海洋伏休政策休渔时间越来越长、要求越来越高、管理越来越严，我市海洋捕捞规模逐年萎缩，海洋捕捞产量呈低水平稳定，并有逐年小幅下降趋势；同时海洋捕捞还面临着越来越严重的渔民老龄化趋势，谁来捕鱼的问题较为突出，海洋捕捞发展后劲不足。另外，我市远洋渔业发展与山东威海、浙江舟山等先进地区存在较大差距，总体规模较小，抱团发展、抵御市场风险能力较弱。
二、具体建议
十四五期间，我市要深入挖掘海洋渔业空间和潜力，更好扛起向海洋要食物的光荣使命，打造践行大食物观、建设“蓝色粮仓”的生动样板，为全方位夯实粮食安全根基提供有力支撑。
1.加快海水养殖业转型升级。一是发展健康养殖。稳步有序应用池塘循环水养殖、工厂化循环水养殖等健康养殖模式，减少海水养殖对海洋生态环境的影响。二是发展碳汇养殖。优化养殖品种，坚持以海水贝类和藻类为主的碳汇养殖模式，充分发挥海水养殖的固碳减碳作用。三是发展浅海养殖。充分利用我市丰富的浅海资源，继续发展浅海底播，积极探索浅海紫菜、贝类养殖技术，丰富浅海养殖利用方式，为保持水产养殖规模作出贡献。
2.因地制宜推进海洋牧场建设。一是出台优惠扶持政策。建议按照国家级海洋牧场示范区建设办法，将海洋牧场示范区建设纳入乡村振兴等相关扶持政策。同时，鼓励市县级统筹生态补偿资金使用，加大在海洋牧场建设上引导性的资金投入，并在信贷、税收、保险等方面给予政策扶持。二是强化种质资源研发。种质资源是发展海洋牧场的关键，建议科研机构开展适合南通地区养殖的条斑紫菜新品种、海水鱼品种的研发；开展增殖放流资源监测，筛选适宜增殖放流的品种，为构建鱼虾蟹贝藻多层级综合海洋牧场提供种质基础。
3.稳步推进加工流通提档升级。一是强化技术改造。推进水产品加工企业技术改造升级，大力发展水产品精深加工，提高水产品加工利用率和产品附加值。二是强化政策引导。支持渔业集中产销区建设现代化水产品批发市场，打造具有较大影响力的产品定价中心和贸易中心。支持发展覆盖水产品产销各环节的冷链物流体系和鲜活水产品配送体系，鼓励发展海上冷藏加工和保鲜保活。支持水产品加工业园区建设，重点将零散的水产加工企业整合建园、入园，实行统一规划、统一管理、统一治污，打造现代渔业园区新模式。三是强化科技创新。重点加强海洋生物、医药等尖端产品的开发力度，提升水产品加工的层次和效益。
4.努力稳定海洋捕捞生产。一是稳定近海捕捞。继续严格控制、消减近海捕捞力量，巩固海洋捕捞转产转业成果，保护渔业资源。探索海洋捕捞机制和体制创新，适应沿海捕捞渔民短缺和老龄化严重的形势，把海洋捕捞规模稳定在符合国家相关规定，与全市渔业资源和渔业规模相适应的水平上。二是拓展远洋渔业。加强指导和服务，科学谋划远洋渔业产业提升，推进基地建设、市场销售、产品深加工以及出口创汇等工作，不断延伸产业链条，提高远洋渔业的整体实力和市场竞争力，促进远洋渔业稳步发展。