政协南通市第十三届委员会第三次会议
“提升文明城市水平，建设社会文明程度高的新南通”专题建言献策会发言材料
以文明之风强基铸魂塑形固本
社科界 周锦南
一直以来，市委、市政府、市政协高度重视和支持文明城市创建工作。去年以来，我市紧盯高质量推进全域全国文明城市建设的总目标，在工作谋划上“扣扣子”、在组织推进上“担担子”、在狠抓落实上“钉钉子”，把功夫下在平时，把创建融入日常，不断推动文明城市创建工作持续深入开展。一是以全覆盖素质提升厚植“文明本色”。二是以全域化长效管理擦亮“文明底色”。三是以全链条文明创建提升“文明成色”。
然而，对照最新的测评指标、人民群众的期盼，我们也清醒认识到，我市文明建设工作依然面临着一些问题和挑战。主要表现为三个方面：一是思想观念摇摆不定。有的还存在畏难情绪，有的地区仍将长效管理简单化为“环境保洁”“市容整治”“街区改造”，思想上仍存在突击迎检的想法。二是基础工作根底不深。全市特别是主城区不同程度存在硬件设施欠账多、软环境不够优的问题，如城市管理精细化水平还不高、城乡环境秩序乱象还较多、少数市民文明意识还不强、市民的参与度还不广等问题急需解决。三是薄弱环节攻坚不足。一些地区还没有完全将群众反映强烈的城市治理中存在的突出问题与文明城市长效管理的难点痛点相结合，集中火力、强力攻坚。如商业大街“门前三包”责任落实还不到位，背街小巷卫生保洁还有盲区等问题。
全域全国文明城市是南通一张亮丽的城市名片、金字招牌，创建工作没有最好、只有更好。在此，我们也恳请市政府高位推动，协调推进解决以下事项：
一是在停车秩序方面。我市主次干道、背街小巷、居民小区车辆乱停乱放现象还比较多，影响城市形象。部分停车位缺乏停车朝向标识，造成车头朝向不一，影响整体感观。建议市级层面部署开展停车秩序治理攻坚集中行动，公安部门牵头开展主次干道停车秩序治理，属地负责背街小巷、居民小区停车秩序治理，按照“应划尽划”的要求施划带停车方向箭头的停车位，加大对违章停车、未顺向停车行为的提醒和处罚力度。
二是在小区管理方面。物业管理是文明城市创建中的老大难问题。建议针对有物业管理小区，探索建立联动评价机制，充分听取小区居民意见，定期发布物业服务企业“红黑榜”，及时通报小区管理情况，帮助物业服务企业对标找差，全面提升物业服务质量。通过加强典型宣传、实施以奖代补等形式，激发物业服务企业规范服务的内生动力。针对无物业管理小区，区别对待，分类施策，通过引入专业化物业管理、小区居民自治管理、街道非营利性物业服务机构托底管理等形式，提升小区管理水平。
三是在市场管理方面。莘园路市场、观音山市场等私营农贸市场工作配合度不高、改造意愿不强、日常管理缺失，内部管理较为混乱。端平桥市场等个别公营市场管理标准不高、落实措施不严，对出摊经营、地面积水、环境“脏乱差”等显现问题熟视无睹，管理长期缺位。建议加大对市场改造提升的扶持力度，对积极配合相关部门实施改造提升、达到测评标准的市场给予适当奖励，激励市场经营主体更好地落实长效管理要求。针对私营市场这一难点，通过国有公司收购、股份制合作、以奖代补鼓励改造升级等方式，逐年解决私营市场硬件设施老化、日常管理缺位等突出问题。
四是在背街小巷方面。部分背街小巷卫生保洁和日常管理力量缺失，成为“管理盲区”，路面坑洼、墙面破损、卫生脏乱、占道经营、车辆乱停等现象时有出现。建议加大城市更新步伐，加快实施“最美回家路”建设，优先改造提升市场、交通场站、社区、医院、学校等周边500米范围的背街小巷，从根本上提升形象。针对背街小巷内车辆乱停放、遛狗不牵绳、环境脏乱等问题，推动属地开展街巷综合治理提升，加强力量配备，提升管理成效。
五是在公益广告方面。主次干道沿线公益广告存在布局不合理、样式不协调、质量不一致等问题。建议在实施主次干道改造、绿地公园建设时，先期统一规划小型景观式宣传牌和交通隔离护栏公益广告，实现同步设计、同步建设、同步验收。实施拆迁地块、建筑工地围挡标准化更新提升和公益广告提档工作，参照苏州市吴江区、我市海门区等地依托国企特许经营公共阵地广告的做法，实行公益广告统一设计、统一审核、统一制作、统一维护，节省建设维护成本，解决标准不一、管理无序等问题。
（发言人系市委宣传部副部长）