政协南通市第十三届委员会第三次会议
“创新社会治理，推进市域社会治理现代化”专题建言献策会发言材料
健全多元化调处机制 助推市域治理现代化
总工会界 葛志娟
习近平总书记指出，要“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定”。基层矛盾纠纷体量庞大，诉求多元，都是涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题，处理不及时，极易形成矛盾积聚的“堰塞湖”，处理不妥当，易引发网络舆情事件，直接影响社会和谐稳定。近年来，南通以高标准推进市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在矛盾纠纷多元化解方面作出了有力探索。在取得成绩的同时，也要清醒的看待问题，进一步健全矛盾纠纷多元化调处机制，助推市域治理现代化。
一、南通矛盾纠纷多元调处工作中存在的短板弱项
（一）矛盾纠纷多元调处合力不足，矛盾纠纷流转缺乏畅通渠道。当前南通在纠纷多元调处机制建立上还有所欠缺，无法有效形成化解矛盾的整体合力，一定程度上还存在“部门推来推去，问题转来转去，群众跑来跑去”的现象，容易使一些小问题演变成大问题、个体问题演变成群体问题、群体问题演变成社会问题，违背了将矛盾纠纷妥善化解在基层的初衷。
（二）非诉调处组织建设乏力，化解矛盾纠纷作用发挥不足。纠纷解决系统由诉讼与非诉讼两大类型构成，诉讼在强制执行力方面具有其他纠纷解决方式不可比拟的优越性，但因其周期长、专业性强，解决问题成本高，大部分矛盾纠纷中诉讼并未成为当事人首选的解决方式，非诉调解在解决社会矛盾纠纷中扮演着不可或缺的作用。当前南通非诉解决纠纷组织作用发挥还不明显，主要表现为调解员队伍专业性不足，基层调解组织法律专业人才较为缺乏，调解员年龄结构偏大，非诉调解组织工作人员在工作经费、考核激励、晋升空间方面缺乏保障，工作积极性不高。同时南通的非诉解决纠纷组织体系建设不够健全，除少数行业已建立专门调解中心并实质性与劳动争议仲裁庭、法院等部门对接开展委托调解外，其他诸如物业管理、建筑行业尚未建立有效的专业性行业性调解组织，或者虽然有调解组织，但未实质开展工作。
（三）各类社会矛盾风险隐患预防化解工作制度机制不完善。“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”矛盾多元调处既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，特别是要加强对物业、房地产、新就业形态等行业领域多发易发纠纷的风险隐患预防化解工作。但是当前不少部门对风险预判还不够重视，对矛盾纠纷源头预防认识还不够到位，风险隐患排查力度仍有不足，有的部门虽然建立了相关源头预防预警机制，但发现风险隐患后不能第一时间有效处理，实质性预警性举措还不够多。
二、矛盾纠纷多元调处工作机制的完善建议
（一）加强党委领导，努力夯实基层矛盾纠纷多元化解工作基础。建立矛盾纠纷一体化化解机制，由党委牵头，各职能部门参加，同时积极发挥群团组织优势，一体化推进基层社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制建设。同时进一步完善矛盾纠纷化解工作信息互通机制，打通人民调解、行政调解、司法调解之间的壁垒，加强诉讼与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等非诉讼方式之间的相互配合与协调，将各种解决纠纷方式之间的优势互补作为多元化纠纷解决机制运转的核心动力，形成纵向贯通、横向集成、共享共用畅通渠道，高位推动工作开展。
（二）积极加强调解组织建设，鼓励社会专业资源参加调解工作。强化经费保障，由行业主管部门牵头、司法行政机关指导、行业协会规范，推进专业调解组织发展，及时有效化解专业领域矛盾纠纷。探索培育市场化、职业化、社会化调解组织，发挥市场主体作用，按照“谁受益，谁付费”的原则，探索建立“公益调解 + 有偿商事调解”新模式。优化调解员队伍结构，建立青年律师参与各项矛盾纠纷调解机制，组织青年律师特别是新入职律师到司法所、公共法律服务中心等机构锻炼。采取多种形式，加强对人民调解员的培训，不断提高调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。培育孵化在矛盾纠纷多发领域市场化运行、具有独立法人地位的社会化调解组织。鼓励“两代表一委员”、离退休干部、公证员、仲裁员、法学专家等社会力量参与社会矛盾化解工作，提高调解工作质效。
（三）创新加强矛盾纠纷源头预防化解工作，做到矛盾纠纷化于未发。一是要完善源头防控机制，各部门应逐步健全重大决策稳定风险评估程序，防止决策不科学不合理引发的群体性矛盾，涉及拆迁、搬迁、重大项目建设等涉及人民群众切身利益的决策时，应加强人民建议征集和信访形势研判，及时提出改进建议。二是完善提前介入机制。实行重点对象信访风险管控，预先设立一线接访室、网上调解室。推动基层组织通过有事好商量等形式，切实围绕人民群众关心关切的热点问题，听取意见建议，努力把工作做在前面，把矛盾纠纷化于未发。三是完善排查梳理机制，整合现有政府排查化解资源，发挥村社区的网格员功效，统筹社会组织、村、社区志愿者，网格员，工会信息员等力量，建立健全常态排查、会商研判、信息预警相衔接的工作机制。
（作者系南通市总工会党组书记、副主席、一级调研员）