政协南通市第十三届委员会第三次会议
深入实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程，全面推进乡村振兴专题建言献策会发言材料
关于推进我市高标准农田建设提质增效的建议
民盟界委员 葛林霞
近年来我市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把高标准农田建设作为全面推进乡村振兴的龙头工程，是全省唯一的高标准农田建设区域化整体推进示范区，其做法和经验被省政府发文全省推广。2023年5月，我市成功入选全国6个首批整区域推进高标准农田建设试点之一。经过对我市高标准农田建设情况的实地调研发现，高标准农田建设为粮食生产丰产丰收奠定了坚实的基础，但也存在一些问题急需解决。
一、存在的主要问题
1.高标准农田建设村与村之间发展不平衡。据调查，有39%的村干部认为本村的高标准农田占全村所有耕地的比例在50%以下；有23%的村干部认为其所在村的高标准农田占村所有耕地的比例在80%以上。这两个数据说明南通全域内高标准农田建设是不平衡的，有的村基本实现了全覆盖，而有的村一半还不到。
2.已建高标准农田建成期偏久。有68.7%村干部反映他们村的高标准农田建于2020年前，认为三年前建的标准普遍偏低，且经过三年多的使用也已开始老化，需要进一步提档升级。
3.建设过程中未严格实施肥土层保护及检测。根据高标准农田建设要求，应该先做肥土层保护，但调查显示，31.4%的村在建设高标准农田时不做肥士层保护，建成后，有69%的村干部表示不做土壤肥力检验，或即使检验也不影响验收结果。
4.高标准农田建设新技术现实生活中并不叫好。在高标准农田建设过程中会采用一些新技术，比如雨污循环使用系统是否使用，从调查问卷反馈情况看，有47.7%的村干部、78.8%的种粮户认为基本没用；有18.7%的村干部认为使用效果一般，主要还是看天；只有33.5%的村干部和21.2%的种粮户认为是有用的。如此大的认知差异值得相关部门认真论证，是否有必要在建设高标准农田时建雨污循环系统。
5.农业机械化现代化对田块方整度要求提高。随着无人机的使用，无人机的行走路线需要先行设置，这对田的方整度提出较高要求。在调研中，种植户对高标准农田的方整度要求较高，希望相关部门在建设时尽量要将田建成横平竖直。
二、相关对策建议
1.统筹推进全市高标准农田建设。相关部门要在全面摸清各村高标农田存量的基础上，统筹推进高标准农田建设区域化整体推进示范区建设，对基础薄弱的村适当予以倾斜，对建设量已达全村耕地面积80%以上的村可以暂缓安排建设，从而在尽可能短的时间内补足差距、齐头沿并进。
2.以建新改存并重为突破，提升高标准农田建设实效。加快推进高标准农田建设向建新与改存并重转变，让更多农田变成良田。切实提高存量改造比例，按照“规模成片”原则重新规划，进行针对性更强的改造提升。制定出台高标准农田新建与改造差异化政策，明确不同等级存量高标准农田改造提升补助标准，在强化成效考评基础上，根据实际情况调整下达资金的投入方向和补助方式。
3.以建用结合为重点，完善高标准农田建设标准体系。积极构建高标准农田建设与新型农业经营主体的对接机制，同步实施规模流转与项目建设，鼓励规模经营主体参与项目前期规划工作，一体化建设烘干中心等配套设施，实现建成即用的高效集约发展模式。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的要求，落实管护主体和责任，对新型农业经营主体经营区域的建设内容，签订使用和管护协议。
4.制定措施保证相关规范落实到位。2017年发布的《南通高标准农田项目建设规程》将土地平整中生熟土分离作为明确规定，要求将表层20cm耕作层剥离堆置一边后进行平整，平整后再以表层土覆盖15cm～20cm，但在实际操作中执行得很不到位，导致土层结构被破坏，影响建设预期效果。相关部门要重视肥土层的保护，制定相关措施保障高标准农田建设过程中严格按照地方标准来实施，不按要求实施的应扣除一定的项目经费。
5.加强新技术在高标准农田建设中的应用论证。高标准农田建设项目区建成后应达到土地平整肥沃、灌排设施配套、田间道路畅通、农田林网达标、生产方式先进、村庄环境优美、农业服务设施健全、土地连片集约经营、产出效益较高、建后管护到位的总体目标。其实最主要的就是排灌系统，实现旱涝保收需要实用先进的排灌系统，实际建设中这方面的创新创优也比较多，相关部门要加强这些创新项目的论证，需要权衡利弊，测算投入产出比。比如雨污循环系统设计，运作这个系统需要长时间连续降水后才会有机会使用，相关部门应对该地区历年降水量进行统计，科学研判使用概率，对是否值得投资这个系统进行综合考量，从而将有限的资金花在刀刃上。
6.尽量将农田建成横平竖直的标准方块田。现代农业生产需要尽可能减少人力劳动，能机械作业的尽量由机械来代替，但机械对田块的方整度要求高，这就需要在建高标准农田时，要尽量横平竖直，协同做好管线迁移工程，方便无人机等农机做植保航向规划。
（发言人系民盟南通市委委员兼南通财经支部主委，南通市发展和改革委员会价格监测处处长）