政协南通市第十三届委员会第三次会议
“加强生态环境保护，深化美丽南通建设”专题建言献策会发言材料
加强扬尘治理 切实减少内源排放
社科界 邵向锋
扬尘是由于地面上的尘土在风力、人为带动及其他带动飞扬而进入大气的开放性污染源，是环境空气中总悬浮颗粒物的重要组成部分。我市各级政府始终将扬尘污染作为大气治理的一项重要工作来抓，一直摆在污染防治攻坚和建设美丽宜居生活环境的重要位置。
扬尘产生的成因较为复杂，一是排放复杂，扬尘源基本上都是无组织排放的，其产生的地点、时间、强度均存在不确定性，难以精准管控；二是成分复杂，一般情况下，大家普遍认为扬尘就是“土”，所谓的地壳物质，但同时也含有相当数量的有机碳、元素碳、烟尘、水泥尘等；三是扩散复杂，因为扬尘的成分复杂，在扬尘的扩散过程中，颗粒物会不断地从大气中沉降到地面达到去除的目的，但沉降点受外力条件有关。所以治理上也存在一定的难度。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，相关部门合力攻坚，大力开展扬尘整治，为空气环境质量持续改善作出了贡献，我市空气质量稳步提升， 2023年，南通市PM2.5和空气优良率均取得全省第一的好成绩。但同时，细颗粒物（PM2.5）年均浓度仍有超标情况，且与发达国家、先进地区相比也仍有一定差距，PM2.5年均浓度分别高于上海、杭州7%、12.8%，约为欧美当前水平的1.4-2.3倍，是世界卫生组织基于健康影响准则值的3.4倍，而扬尘污染是引起超标的重要原因之一，主要是由于目前我们正处于大开发、大建设时期，部分地区老旧城区改造以及新城区扩建、新建道路等扬尘问题较为突出。
一是部分施工现场土方工程开挖与回填、土方运输车辆运输过程还存在扬尘污染；二是施工现场道路未硬化、工地出入口未设置车辆冲洗设施，车辆行驶造成扬尘并将泥土带到工地外的情况还屡见不鲜；三是部分施工现场还存在裸土覆盖不到位，土方随风飘撒造成扬尘；四是拆除工程还存在未采用湿作业法施工或建筑垃圾未及时清运的问题；五是楼层垃圾清运未设置专用密闭式通道，甚至从楼层临边或电梯井等部位向下扬撒造成扬尘污染；六是施工现场切割材料未设置集中除尘车间造成扬尘污染等等，一旦不利扩散条件，极易引起扬尘污染，严重影响人们的生活环境。
同时，随着空气质量改善空间的收窄，未来将会迎来一段较长时期的“瓶颈期”，要想实现区域空气质量的持续改善，在扬尘治理工作建议必须做好以下几个方面工作：
一是进一步健全监管责任体系。各级扬尘整治办公室会同相关职能部门调查全市扬尘监管责任分工情况，总结前期工作经验，进一步细化责任分工，进一步明确各级监管职责分工，明晰日常监管和执法处罚边界，解决目前部分项目监管职责不清、主体工程和附属工程、配套工程责任不明，以及日常监管力量不足等问题。
二是进一步提高扬尘治理标准。南通市城管分级分区域制定道路保洁标准，在国、省控站点周边区域开展微环境整治，率先实行城市保洁一体化，增加高压冲洗车等“单兵”保洁装备。各县区要参照市区在2024年全面加大环卫保洁投入，全区域落实一体化保洁。住建部门要牵头研究制定建设工程扬尘污染防治实施标准，编制“六类现场”防尘标准施工图集、导则，推动施工工程标准化、精细化。
三是进一步强化施工现场监管。各级扬尘整治办公室牵头开展扬尘治理专项行动，按照江苏省《施工场地扬尘排放标准》（DB32/4437-2022）要求，完善扬尘在线监测监控系统，加快推进扬尘一张网二期工程建设，用好“颗粒物激光雷达、无人机巡查、扬尘AI识别”等技术手段，结合大气网格化监管平台，健全非现场监管体系。住建、交通、水务等部门明确责任分工，依职分别做好房建工程、市政工程、交通工程和水利工程等施工现场日常监管，加强重点工程现场管理，实施驻场监督并注重服务帮扶，指导相关单位按要求落实扬尘治理措施。加大施工单位惩戒力度，对于检查发现扬尘防控措施落实不到位的工地，责令限期整改；3次及以上交办仍未整改到位的，责令停工，依法实施行政处罚并纳入信用考核，限制进入南通建筑市场。
四是进一步加强示范引领。城管部门要制定“席地而坐”示范街深度保洁作业标准，在市区以及各县区城区开展“席地而坐”示范路建设，改善人居环境，不断提升群众获得感、幸福感。以智能化监管、标准化建设为主要抓手，完善考核标准，持续开展扬尘管控智能化、标准化示范项目创建活动。各级国有公司主动带头、市级工程积极参与，树立一批文明工地、智慧工地等样板工程，不断提升扬尘管控水平。
如今，蓝天、碧水、净土已成为全社会的民生期待。当前环境污染呈明显的结构型、压缩型、复合型特点，彻底解决问题是一场持久战。未来几年是南通创新驱动发展、产业转型升级的关键时期，也是南通应对百年未有之大变局、抢抓前所未有之新机遇、全面开启社会主义现代化建设新征程的重要战略机遇期。强化扬尘控制，持续改善环境空气质量不仅是民生的要求，更是推进南通高质量发展与高水平保护的必然要求。
（发言人系南通市如东生态环境局局长）