政协南通市第十三届委员会第三次会议
“加强生态环境保护，深化美丽南通建设”专题建言献策会发言材料
以科技协同创新 推动交通领域绿色低碳转型
农工党界 郭一兵
交通运输行业是耗能大户，也是二氧化碳排放的重要来源之一。南通作为全国性综合交通枢纽城市之一，其交通运输行业一直坚持绿色低碳发展理念。南通市交通运输领域二氧化碳排放量约占总量的10%左右，其中城市交通是交通运输领域内的首位排放源。南通要以高起点，高标准，高定位推进科技与交通协同发展，答好绿色低碳交通的时代答卷。
南通快速发展背景下的城市交通碳减排面临如下三点挑战。
第一，城市出行结构的挑战。2022年南通机动车保有量达239.3万辆。根据预测，未来南通城市出行结构中小汽车出行比例达65%左右，小汽车将长期成为机动化出行的主体，而城市公交分担率始终处于较低水平，没有达成公共交通优先的目标。
第二，城市交通能源结构的挑战。据南通市统计局数据显示，2023年全市新能源汽车消费保持快速增长，1-8月份限额以上单位实现新能源汽车零售额49.7亿元，同比增长73.2%。然而，2022年，我市共上牌新能源汽车40461辆，约占全市新上牌汽车的1/4，相对于燃油汽车比重仍然很低。城区公交车仍未全部实现新能源化。
第三，城市出行需求的挑战。南通正处于城镇化快速发展阶段，未来城市出行需求变化的趋势难以定量预测，一方面城市人口和就业岗位在持续增加，居民对美好生活的要求越来越高，日常出行强度将不断释放；另一方面随着城区范围的扩大，居民日常出行的范围和距离将有所增加。
为此建议：
一是优化空间结构，合理控制交通需求。通过优化南通城镇化发展模式，从需求源头控制城市交通碳排放。从生产、生活、生态和服务等多个方面进一步优化南通城市空间布局，进一步明晰各个功能区的发展定位，从系统上平衡不同功能区范围内的交通出行需求。以城区的职住平衡为优化目标，调整产业和城镇布局，提高各功能区内部的教育、医疗、就业、文娱等的自给率。实现对交通需求的合理管控，从源头上减少交通出行总量，降低交通碳排放。
二是优先公共交通，鼓励绿色出行。应重点做好轨道交通与常规公交之间的一体化，特别是线网融合和站点换乘一体化，可综合提高公共交通的运营效率，减少公共交通之间的换乘时间和距离，从整体上达到最优的碳减排效果。有序推进常规公交车的全面智能化，运用大数据云计算推演最高效的行车速度与靠站时间，既能提高运营效率，又能集约化能源消耗；通过打造智慧公交体系，布局5G智能触摸式互动公交站台，为乘客提供可靠、体验好的“人、车、路”协同的智慧公交电子站台，提升常规公交的整体服务水平和出行品质，吸引更多的小汽车用户使用常规公交出行，提升公交分担率。
三是打造智慧交通系统，推进出行一体化服务。持续推进南通市智慧交通管理系统建设。应特别重视智慧交叉口建设，提高交叉口的智慧化管理水平，通过实时数据采集，动态优化信号控制，合理配置交通流量，提高路网节点的通行秩序和效率，以保障全路网的畅通和稳定；通过研发交通网络平台和软件，将智慧化交通面向每一个道路参与者，结合道路实况将最优出行线路，实况道路信息反馈至每一个道路参与者；通过共享停车网络平台，鼓励居民将闲置的私有停车位共享，缓解停车难问题；通过大数据与互联网服务促进绿色出行在碳普惠中的落实应用；利用大数据云计算，追溯单位及个体的交通碳排放量及碳足迹，建立绿色低碳监管机制，精细化管理交通碳排放问题，限制交通碳排放总量。
四是优化交通能源结构，普及新能源交通设施。多措并举提高南通市域电动汽车、燃料电池汽车和氢能汽车等新能源汽车的普及率，政府对购买使用新能源汽车实施一定程度的财政补贴，继续抵免新能源汽车税收，降低购置税、车牌税和汽车年税，减少停车费等使用成本；要加强南通新能源充换电系统建设，新增充换电站规模，优化充换电站布局，提高快速充电设施比重等，消除新能源汽车用户的“后顾之忧”；综合利用大数据、人工智能和区块链等新一代信息技术，积极研发和应用车路协同技术，以单车碳排放最优向群体车辆协同碳排放最优转型，从系统角度提升南通城市交通的低碳排水平。
（发言人系南通市第二人民医院工会主席）