政协南通市第十三届委员会第三次会议
深入实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程，全面推进乡村振兴专题建言献策会发言材料
关于提升农村人居环境整治质效的建议
九三学社界委员 陈国清
党的二十大报告指出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴；2023年中央一号文件指出，扎实推进农村人居环境整治提升。农村人居环境整治是推动生态振兴的内容之一，其涉及方方面面，既要各级政府提供政策、人财物等支持，又要动员企业、组织等社会力量广泛参与。目前，农村人居环境整治方面还存在一些问题：
1.农村居民参与度低。农村居民对环境整治普遍积极性不高，自觉性较弱。一是农村老龄化严重，思想观念和生活习惯转变难度较大；二是缺乏切实有效的监督奖惩机制，激励和约束不够；三是群众精力、财力等整治成本缺乏可持续的利益补充。
2.保洁成效有待提高。由于保洁人员专业程度等不适应工作要求，保洁成效有待提高。一是出于农村工作的复杂性，保洁队伍大多由本村或附近村民组成，年龄结构偏大，管理难度较大；二是缺乏系统有效的专业培训，专业技能不强，工作效率不高；三是报酬较低，工作存在一定风险，导致工作积极性和责任意识不强。
3.日常检查流于形式。农村工作繁重，村居干部疲于应付，难以保证日常检查的频次和仔细程度，甚至存在重复用工现象。保洁检查监督小组大多是由老干部、老党员等组成，与保洁人员熟悉，顾及人情面子，检查流于形式，不披露问题，难以及时整改，甚至因亲疏关系影响检查评比。上级检查考核众多，村居突击性整治频繁，重复用工现象难以界定和控制。
4.长效管护压力增大。一方面，各项公共服务、基础设施管护开支负担重，部分村居经济基础较弱，难以持续承担。另一方面，各级财政资金补助不足，且重初次投入，轻长效管护，多数资金用于奖补各类创建和购建设施，用于后期长效管护的资金很少，和村居实际支付的长效管护费用相比，可以说是杯水车薪。由于资金普遍不足，导致长效管护压力增大。
为此，建议：
1.加强宣传引导，强化群众主体意识，激发群众参与积极性和自觉性。一是把村规民约履行情况与集体经济分红挂钩，增强村规民约激励惩戒效力。二是转变思路，通过引导年轻一代来带动老年群体，可与学校联动开展卫生红黑榜走进校园、村庄清洁大扫除等活动。三是建立群众相互监督机制，推行有奖举报，对各类环境问题发起“清零”行动。四是切实推行积分制管理，美丽庭院、星级文明户等评比与积分制管理叠加，积分可用于兑换洗衣液、纸巾等日常用品，促进居民生活习惯的转变。五是致力于将整治成本转化为收入，环境卫生包片包区责任到户，如河道管护与水面养殖结合起来，实现管养结合，既提高了管护水平，又促进了农民增收。
2.强化保洁队伍建设，引入市场化手段，提升农村地区生活垃圾治理市场化覆盖率。一是鼓励有条件的村居借助保洁公司、物业公司等市场力量，推进辖区内卫生管理工作，尤其是专业性较强、有一定危险的工作。二是重视村聘保洁人员的队伍建设管理，加强岗前、岗中培训，增设设施设备，提高工作效率；细化考核管理机制，完善意外保险、高温补贴等待遇，增设考评奖励，提高保洁人员工作积极性和责任意识。
3.科学组建检查监督队伍，切实发挥检查作用，加强资金使用监管，提高资金使用效率。除固定的检查小组成员外，每期组织不同群众代表加入，保留检查的图片影像和文字记载，保证检查公平性；利用网格、公众号等，搭建村域卫生情况检查平台，鼓励群众发现上报问题，形成环境问题“清零”闭环；加强环境整治用工事前、事中监管，杜绝保洁员包干责任范围内的重复用工，提高资金使用效率。
4.增强村居自给能力，加大财政资金投入力度，切实保障工作运行。开源节流，积极壮大村集体经济，适应“过紧日子”的新常态，合理谋划村居开支；除基本经费保障之外，上级财政根据镇村经济情况实行差异化补助；加大农村人居环境整治考核专项资金奖励力度，提高基层一线人员工作积极性，保障农村人居环境整治工作运行。
（发言人系江苏沿江地区农业科学研究所科研管理科科长）