政协南通市第十三届委员会第三次会议
深入实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程，全面推进乡村振兴专题建言献策会发言材料
关于高质量实施乡村道路管养的建议
九三学社界 姚向华
农村公路是乡村振兴的基础工程、先行工程，为乡村振兴和农业农村现代化提供了有力支撑。我市以“四好农村路”发展为抓手，全面推动农村交通服务乡村振兴战略，以机制创新破解发展难题，探索实施“农村公路+”发展模式，有力带动了各区县特色产业发展，打造了独具江海特色的农路新标杆。截至2022年底，南通市农村公路总里程1.57万公里，农村公路密度全省第一，基本实现行政村双车道四级路全覆盖；全市先后荣获首批“四好农村路”省级示范市和国家级示范市。“十三五”以来我市投入农村公路建设资金80亿元，提档升级农村公路3800公里，改造危桥1361座，推动农村公路由“村村通”向“户户通”升级。从我市“四好农村路”现状来看，县道管养机构设置完备、人员稳定、技术力量强、执法力度大、资金保障率高，但乡村道路管养工作方面仍存在一些问题：
1.管养机制尚未全部落实。部分乡镇虽设立相应农村公路管养机构，也制定了相应的制度，如“农路办”等，可能仅挂一块“农路办”牌子，乡镇水利站或建设局工作人员兼职，但无核定编制、无专职人员、无执法权等，人员流动大、技术力量薄弱，无固定的预算经费，管养机制未落实。
2.养护资金缺少保障。农村公路日常养护资金中，省级补助乡道每年每公里不低于2000元、村道每年每公里不低于1200元；市级补助限额为2000万元/年，不足部分由各县（市）、区及乡镇共同筹集。部分乡镇乡村道管养基本依靠上级补助资金维持，养护资金的补助标准虽已提高，但乡镇财政困难，很难落实到位。
3.交通安全设施设置仍需不断完善。通过近些年安防工程的建设，农村公路交通安全设施逐年进行了改造，有效保障了道路交通安全水平，由于体量大，仍有部分乡村道交通安全设施存在设置不完善的问题，如临水、高路堤、急弯陡坡等危险路段安全防护设施缺失、损坏，以及警告标志、禁令标志、人行横道线、停止线等标志标线缺失、损坏等。
4.部分桥梁需要改造。由于原有农村桥梁的多元化建设，不仅有交通部门实施的桥梁，还有水利局、财政局实施的桥梁，实施标准不统一，有的桥梁荷载等级较低，随着农村车辆的增多，尤其是有客运、货运的乡村道，荷载低的桥梁存在较大的安全隐患，亟需改造。
为此，建议：
1.落实管养体制。加强乡镇公路管理机构建设，优化完善“路长制”长效运行机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全乡村道管理养护责任制，切实理顺乡镇农村公路管理养护部门隶属关系，全面推进农村公路管理养护机构规范化建设，贯彻落实《交通运输部办公厅关于进一步健全完善农村公路“路长制”运行长效机制的通知》要求，推进农村公路“路长制”标准化、规范化、便利化。加强乡级路长办公室建设，配齐配强乡村道专管员，推动乡镇农村公路管理机构管护职责全面落实，明确其机构规格、人员编制，落实经费保障，同时创造条件赋予乡镇机构管理执法权，使其能够充分履行职能职责，改善目前状况。
2.加大养护管理资金筹集、投入力度，并落到实处。养护管理资金的筹集和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。一是真正树立“三分建七分养”意识，保障日常养护资金等纳入地方一般公共财政预算，养护大中修项目科学精准安排并加强监管，全面落实《南通市农村公路管理养护绩效考核办法》，常态化开展“以奖代补”考核工作。二是在当前养护资金筹集渠道的基础上，进一步挖掘资源潜力，加大养护资金筹集力度及方式，可通过出让农村公路、桥梁、沿线设施的冠名权，采取沿线企业、群众认养，集体收入投入等方式筹集养护资金。三是各级政府加重农村公路绩效考核管理权值，尤其资金落实情况。四是大力推进“农村公路+”发展模式，积极探索“路衍经济”新模式，提升农村公路路衍资源开发利用水平，积极拓展农村公路服务附加值，振兴乡村经济，反哺乡村道管养。
3.进一步加强乡村道交通安全。加强日常巡查及乡村道隐患的安全排查，发现安全隐患及时整改。不能立即整改的应设立明显的安全警示标志，做好详细记录并向县级农村公路管理养护机构报备。对乡村道危险路段进行全面调查评估，形成农村公路防控排查处治长效机制。重点排查整治乡村道事故多发和险要路段、重要交叉口、集镇段、临水临河、高路堤、急弯陡坡等隐患路段安防设施缺失、损坏问题，以及农村公路警告标志、禁令标志、人行横道线、停止线等标志标线缺失、损坏问题，及时采取渠化、警示、设置标志、安装护栏等措施治理。加强农村地区乡村道路口视距保障工作。做好桥梁安全管理工作，新增危桥“发现一座、处置一座”，必要时配置专职桥梁工程师。
4.加大乡村道管养岗位开发力度。统筹发挥乡村道管养领域公益性岗位作用，建立健全岗位信息公开制度和动态考核与调整机制，优先安置就业困难人员。鼓励乡村道日常养护由沿线农民承包，扩展群众就业渠道。推广以工代赈工作，建立培训机制，结合农村劳动力就业意愿和项目用工需求，有针对性开展技能培训和安全培训，提高用工队伍整体技术水平和安全生产意识能力，助力农民群众就地就近就业增收。
（发言人系九三学社南通市青年工作委员会主任兼工程建设支社副主委、华设设计集团股份有限公司南通分公司常务副院长）