政协南通市第十三届委员会第三次会议
“加大民生保障力度，提升人民幸福指数”专题建言献策会发言材料
完善养老供给体系 构建多层次养老格局
体育界 周 杨
随着我市人口老龄化程度加剧，养老问题尤其是养老服务供给已经成为现阶段我市广大人民群众关注的焦点问题。通过前期调研，我们了解到我市养老供给体系建设还存在的一些短板：
（一）结构性供给矛盾
目前各地一些养老机构床位空置率较高。这些机构大多为每月综合费用在5000以上的相对高端的养老机构，这是一般家庭很难承受的价格。普通家庭有养老的需求，但是养老供给价格相对太高，养老供给出现结构性矛盾。
（二）城乡发展不均衡
我市各县（市）区普遍存在着城市和中心城镇养老服务体系较为完善，而普通乡镇尤其农村养老服务体系较为落后的现象。当然，一方面因为农村老年人收入普遍偏低，缺乏去养老机构养老的必要资金，同时也因为农村老人居住分散，前往集中养老机构不方便。目前，我市农村绝大多数老年人仍然以居家养老为主。
（三）政府投入多，社会性补充资源挖掘少
市县两级政府都非常重视养老事业，财政和医保先后投入大量资金，出台了很多行之有效的政策。启东海门等地国有企业已经开始涉足养老事业。但各地在养老事业中对社会补充性资源的利用还不够充分，也没有较大规模的互助性养老组织。
养老事业是一项民生工程，不仅关系着老年人晚年生活质量，也影响着整个社会的稳定。构建科学合理的多层次社会养老服务体系，有利于增强百姓的获得感、幸福感和安全感。为此，提出建议如下：
一、提供更多的基本养老服务，满足普通家庭的需求
2023年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》指出，基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。就我市而言，建议提供更多每月综合费用在2500-3000元之间的养老服务，以契合广大人民群众的养老需求。
二、平衡好城乡养老资源，确保农村老人的基本养老要求
我们在构建好较为完善的城市养老体系的同时，也要针对农村现实情况和特点，着力打造政府牵头、社区实施的上门居家养老服务，以及社会志愿者为主体的养老互助、抱团养老服务体系。
三、充分挖掘社会补充性资源，大力推广互助养老模式
“时间银行”互助养老模式是一种政府治理、社会调节、居民自治的养老服务应用，服务内容包含居家上门、生活照料、精神慰藉等多种类多项目项，每个项目标注了相应的“价格”，其价值正是“时间币”。需要服务的市民可通过线上按需下单，志愿者将点对点上门服务，志愿服务时长会转换成“时间币”，可供后续兑换服务或者转赠自己的直系亲属。“时间银行”互助养老模式，可调动更多社会人力资源参与为老服务，缓解社区老年人非专业化养老服务需求。低龄老人服务高龄老人，促进老有所为同老有所养相结合，同时也缓解了政府养老投入的压力。同时建议由民政部门牵头制定相关行业标准，开发线上APP或将有关功能嫁接到现有部门官微上。此外，对志愿者进行必要的培训和考核，明确进退出机制，加强对全社会尤其老年人的宣传引导，让更多人知晓和参与这项工作。
（发言人系南通市体育运动学校教务处副处长）