政协南通市第十三届委员会第一次会议
“坚持生态优先绿色发展，提升美丽南通建设水平”专题建言献策会发言材料
更大力度落实长江大保护的对策建议
农工党界 冯 俊
作为“江海门户”的南通是长江入海的最后一道生态屏障，也是“长江大保护”最后一棒。近年来，我市坚定不移贯彻新发展理念，持续深化长江生态修复保护，生态环境质量持续向好，但我们也必须清醒认识到，生态环境改善从量变到质变的拐点尚未到来，在落实长江大保护中仍然存在不少矛盾和问题。
一是生物多样性保护矛盾突出。如皋长江北支刀鱼国家级水产种质资源保护区于2012年2月获批，该保护区的设立，对于保护长江渔业种质资源，维护生态平衡，促进区域经济可持续发展具有重要意义。但因环保政策原因，保护区清淤工作受限，淤泥不断堆积，水位持续走低，长期来看，不利于如皋长江北支生物多样性保护和可持续发展。
二是长江大保护资金瓶颈亟待破解。长江大保护项目大多具有公益性、准公益性、社会性，商业银行参与项目的积极性不高，同时政策性金融和绿色金融发挥作用也不够。从政策性金融看，往往偏重于政府购买服务类项目，而缺少政府购买的项目难以获得贷款支持。从绿色金融看，目前产品相对单一，商业性资本介入不足，成本偏高，期限长回报低、监管与信息披露成本过高，同时，缺少具体的绿色金融指导目录，缺乏可操作性。
三是“绿水青山”和“金山银山”双向转化存在堵点。我省的南京高淳区于2020年9月发布了全国首个县域GEP核算标准体系，并正式启用GDP、GEP双核算、双运行、双提升工作体系。而我市这方面探索不够。在生态产业化方面，常州溧阳充分利用天目湖资源和“1号公路”，发展全域生态旅游；宿迁利用泗洪濒临洪泽湖的生态优势，做优水产养殖、特色种植、生态产品加工等。而我市在生态产品品牌力和竞争力方面与先进地区相比存在差距。
为此建议：
一是构建保护生物多样性长效机制。第一，突出长江水体化学、物理、生物的完整性，按照水安全、水环境、水景观、水文化、水经济“五位一体”模式，加强水生态建设，保护水生态环境，维护水生物多样性。第二，对于如皋刀鱼保护区，要积极与省长江办、水利厅、生态环境厅等部门构建协调机制，联合相关高校科研院所，基于当地水文地貌特征，探索从外围控制泥沙进入的方案。第三，发挥各级政府在生物多样性保护中的主导作用，加大管理、投入和监督力度，建立健全企事业单位、社会组织和公众参与生物多样性保护的长效机制，提高社会各界保护生物多样性的自觉性和参与度。
二是构建长江生态保护修复多元融资机制。第一，探索发展绿色债券。重点关注长江经济带水生态保护修复、生物多样性保护、生态修复、海绵城市、园林绿化等领域，完善绿色标准，发行企业债、公司债、中期票据、永续债券等绿色债券，补齐山水林田湖草生态保护修复试点工程资金缺口。第二，加大与三峡集团等大型企业合作，运用市场化手段，积极探索生态保护修复与生态产业化协同双赢新业态、新模式，着力提升生态保护修复项目自身“造血”功能。第三，完善生态补偿机制。组建生态银行，把生态资源打包收储，通过专业机构实行运营，将生态资源的经济效益发挥出来反哺生态建设。创新推出生态补偿收益权质押贷款，使生态资产变身为现金流。
三是探索生态产品价值实现路径。第一，以特色示范段为空间载体，探索各具特色的生态产品价值实现路径，形成绿水青山转化为金山银山，金山银山反哺绿水青山的发展格局。第二，摸清生态资源本底，推进自然资源确权登记和信息普查，编制自然资源资产负债表，制定GEP核算体系，推行GDP与GEP双核算、双运行、双提升。第二，推进“农文旅”产业深度融合发展。保护传承利用好我市历史文化资源和生态旅游资源，推动狼山（滨江）、圆陀角创建国家级旅游度假区，把生态优势转化为发展动能，品质化提升乡村民宿、农村电商、森林康养等业态，变“美丽风景”为“美丽经济”。第三，加强区域公用品牌培育。把生态产品价值实现作为推动乡村振兴、区域协调发展以及共同富裕的重要抓手，推动有效市场和有为政府更好结合，借鉴丽水、溧阳、高淳等地经验，逐步形成“公用品牌+产业品牌+产品品牌”三级品牌战略路径。
（发言人系南通大学江苏长江经济带研究院生态与可持续发展研究所副所长、副研究员）