政协南通市第十三届委员会第四次会议
“加快海洋强市建设，做大做强海洋经济”专题建言献策会发言材料
耕海牧渔 积极稳妥建设我市海洋牧场
民进界 严百强
习近平总书记在广东考察时指出：“中国是一个有着14亿多人口的大国，解决好吃饭问题、保障粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、‘蓝色粮仓’。”市委书记吴新明多次强调，南通要积极稳妥推进海洋渔业、海洋服务业等转型升级，力争形成海洋经济发展新动能。
一、我市海洋牧场建设的现状和面临的问题
我市尚无建成的海洋牧场，目前，正规划建设启东吕四港和通州湾海域2处海洋牧场。
从自然条件看。第一，我市以滩涂海岸线为主，底质泥沙含量高，极易造成人工鱼礁等设施淤积消沉；第二，近岸海域水深不足，符合条件的海域离岸较远、投入成本较高；第三，海域为开放式海洋地形，缺少自然海岛遮挡，一旦遭遇台风，无法为深远海养殖设施提供有效的避风屏障。
从养殖方向看。海洋牧场“成本高、风险大”的特点决定了其养殖品种必须是经济价值较高的，而我市属于典型的“虾蟹贝藻”经济，养殖效益较低；另一方面，由于地理位置、气候条件等原因，我市海域温差变化较大，缺少适宜海洋牧场增养殖的海水鱼品种。
从产业基础看。我市目前规划建设的海洋牧场仍以国有企业为主导，建设类型仍以资源养护为主，预计未来可产生的经济效益不明显，社会参与度不高。
从发展空间看。在当前严格用海的政策背景之下，适宜建设海洋牧场的海域越来越少。
二、推进我市海洋牧场建设的对策建议
（一）坚持规划引领
一要科学规划。要衔接好海岸带综合保护与利用、海洋经济发展、渔业发展、近岸海域功能区划等专业规划，科学布局海洋牧场建设。二要加强指导。加快研究和制定海洋牧场建设和管理办法。建立健全海洋牧场投资与收益相匹配制度，明确建设主体、经营主体及所在海域渔民的权利、责任和义务。三要因地制宜。充分考虑沿海各板块资源禀赋和产业基础，探索多元发展模式。养护型海洋牧场鼓励以水生生物资源养护为重点；增殖型鼓励以海上风电场与深远海智能网箱结合等为突破；休闲型鼓励以休闲垂钓、海上观光等为特色。
（二）夯实苗种支撑
一要稳定提升传统产业。稳定潮间带贝藻类养殖面积，提升潮上带池塘养殖能力。开展文蛤原种开发性保护与利用，提高文蛤原种成活率。支持近海深水养殖试验与探索，支持渔民首创精神，组织海上牧场（大黄鱼、牡蛎养殖）陆海接力与试验。二要加快培育水产种业体系。积极培育“育繁推”一体化龙头企业，与高校、科研院所等开展产学研合作，围绕特色品种，进行苗种规模化人工繁殖、大规格苗种培育、规模化海上养殖等研究。
（三）激活链式效应
一要拉长海洋食品加工链。建造大型活鱼运输船和陆地产品中转基地，提升鲜活产品运输和中转能力。开展海洋预制菜、新型海洋功能食品等高值化产品技术研发。二要打响海洋渔业品牌。推动海洋水产品地理标志证明商标注册、保护产品认证和登记保护，发展南通特色的“鱼虾蟹贝藻”经济。三要发展海洋牧场新业态。积极打造海洋牧场综合体与文旅深度结合的休闲旅游新业态。加快探索和研究“人工鱼礁+风机基座+增殖网箱”新模式。四要做强深远海养殖装备。发挥我市在海洋工程装备制造领域的良好产业基础，拓展深远海网箱、围栏、养殖工船等大型化养殖装备制造业。
（四）突出创新驱动
一要构建科技研发创新体系。依托科研院所，从牧场选址、礁体设计、养殖设施、养殖品种、生态养殖模式等方面，开展联合技术攻关。支持近海深水养殖试验与探索，研发适合我市海域特点的特色海上养殖品种。二要引培高能级技术人才团队。建立符合海洋新质生产力发展要求的专家库，在海洋牧场规划建设、技术标准、效果评估、管理制度、扶持政策等方面提供技术支撑。三要打造“智慧+”海洋信息平台。打造“生态开放、技术先进、数据全面、安全可控”的、集深远海养殖、海上监测预警、救助保障等功能于一体的海洋大数据平台，切实提升海洋牧场可视化、数字化程度。
（五）强化政策支持
一要推进精准化政策支持。聚焦海洋牧场建设、渔港经济区建设、深远海养殖装备制造、海洋水产种业建设等领域，在海域使用费用、审批手续及信贷、税收等方面予以倾斜。二要建立多元化投入机制。鼓励生态补偿资金、金融资本以及其他社会资本参与海洋牧场建设。创新海域使用权抵押、水域滩涂养殖证抵押贷款等模式。三要提升系统化管理水平。以国家级海洋牧场示范区创建为抓手，统筹做好海洋牧场与海水养殖、海洋水产品加工、休闲渔业、远洋捕捞等工作，加快海洋渔业转型升级，促进海洋渔业持续健康发展。
（发言人系南通百润餐饮管理有限公司总经理）