政协南通市第十三届委员会第三次会议
“创新社会治理，推进市域社会治理现代化”专题建言献策会发言材料
加强社会工作人才建设 推动社会工作高质量发展
妇联界 符小斌
2021年江苏省18个部门联合出台《关于加快推进社会工作高质量发展的意见》明确提出了“到‘十四五’末，建成一支数量足、结构优、政治素质好、专业能力强的社会工作专业人才队伍”。
近年来，我市大力加强社会工作人才队伍建设，社会工作专业人才在基层社区、养老行业、青少年服务行业、司法领域的比重日益增大，社会工作专业在纾解群众急难愁盼问题、解决基层治理难题、调解基层社会矛盾、解决政策落地最后一公里问题等方面发挥日益重要的问题。但我市社会工作发展仍处于起步阶段，与苏南等省内先进地区仍存在较大距离，尤其是专业社工人才队伍的建设与发展无法有效满足我市经济社会高质量发展的目标与要求。目前我市社工人才队伍建设面临以下几个方面的问题与挑战：
一是专业社会工作作用发挥的空间和场域有待进一步拓展。
社会工作作用发挥的空间和工作场域是决定社会工作人才队伍发展的重要因素。目前，由于社会工作属于民政部门主管业务，因此我市的社会工作人才主要集中在基层社区维护或与民政事业相关的领域，持证社工的主要人员仍为社区工作人员或民政相关工作人员。而除民政之外，与社工比较对口的部门，如团委、妇联、残联、司法、教育等，尚未建立相关工作机制，也没有出台相应文件，社会工作人才发挥作用的空间和领域需要进一步拓展。
二是社会工作专业机构发展尚处于起步阶段。
社会工作机构是承接政府职能，提供专业社会工作服务的重要主体，也是社会工作专业人才就业创业的重要平台。因此，加强和培育专业社会工作机构的发展对于推动社会工作人才建设至关重要。而社会工作专业机构的发展离不开政府部门的扶持与引导，尤其是政府通过购买服务的方式，引导和支持专业社会工作机构参与专业公共服务供给、基层社区治理、社区平安建设等领域，是推动社会工作机构可持续高质量发展的重要条件。目前，由于我市对于专业社会工作机构的相关政策扶持和项目支持的力度仍然有限，使得专业社会工作机构发展处于起步阶段，且发展较为缓慢。能够为社工人才提供就业岗位的专业社工机构更是寥寥无几。
三是社工人才的相关政策保障需要进一步完善。
不少地区为了引进和培育高层次社工人才，出台了一系列针政策。如，昆山、太仓对于中高级持证社工制定了补贴政策、买房优惠政策等。张家港将社工人才纳入“港英人才”计划，与其他领域的专业人才享受同等待遇。目前，我市尚未将社工人才纳入高层次人才范围之内，从而影响社工人才就业创业热情。
针对以上问题，提出以下几点建议：
一、推动建立社会工作相关工作机制，拓宽社会工作作用发挥的空间与渠道。
首先，加大重点领域社会工作专业岗位开发力度。以社会治理创新和基层群众迫切需求为导向，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障服务、教育工作、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫正帮教、卫生健康、纠纷调解、应急处置等领域大力开展社会工作服务。
其次，在相关领域，如学校社工、司法社工、妇儿社工、维稳社工等，建立社会工作机制，为专业社工的作用发展搭建更好的工作平台。
再次，在团委、妇联、残联、工会等群团部门、以及民政、司法、教育等职能部门，在设置公务员或事业单位招考岗位时进一步扩大面向社会工作专业背景的招考名额，吸引更多高层次社工人才参与社会工作政策拟定与执行。
二、加强民间专业社会工作机构的培育发展力度。
积极鼓励专业社工创办社工机构，或鼓励社工机构吸纳社工人才就业。一方面，要给予专业社工机构更多政策与税收优惠，尤其是面向社工机构的残保金缴纳政策要适当放宽与免除（目前，社工机构的残保金的起缴标准是只要有1名员工就要缴纳残保金，而同样的小微企业的起缴标准是超过30名员工才缴纳残保金）。另一方面，民政、司法、教育、残联、团委、妇联等领域要进一步加强对专业社会工作机构的服务购买，培育发展各自领域的专业社会工作机构，进一步拓展专业社工机构的就业平台。
三、加强对社会专业人才的政策扶持。
首先，针对高层次社工人才，建议将其逐步纳入我市人才政策支持对象范围，和其他人才享受同等的财税、金融、住房、政府购买、教育等方面的政策，逐步建立面向高层次社工人才的政策高地，鼓励和吸引高层次社工人才来通就业、创业。
其次，落实国家社会工作者水平评价类职业资格与相应系列专业技术职务评聘相衔接的政策，建立社会工作专业人才薪酬指导标准和动态调整机制，社会组织、企业等用人单位综合职业资格等级、学历、资历、业绩、岗位等因素并参考同类人员合理确定社会工作专业人才薪酬标准。
再次，参照苏州、厦门等地区做法，研究制定社会工作人才专项扶持政策，对有突出贡献的社会工作人才提供补贴以及项目等方面的支持与倾斜。
（作者系南通中学教师、市教科院心理健康教育兼职教研员）