政协南通市第十三届委员会第四次会议
“深化城乡融合发展，促进乡村全面振兴”专题建言献策会发言材料
关于优化城乡居民养老保险制度的建议
民进界委员 张树清
截至2023年底，南通市城乡居民基本养老保险覆盖295万人，占我市社会养老保险参保人数的近四成。城乡居民基本养老保险作为社会养老保险制度的主要组成部分，在调节收入分配、缓解城乡老年贫困、提高城乡公共服务水平等方面发挥着重要作用。但如何优化城乡居民养老保险制度仍面临着三大发展困境：
（一）城乡居民养老保险待遇水平低。近年来，我市各地逐步提高基础养老金最低标准，在2011-2023年间先后对其进行13次调整，基础养老金由60元/月调整至208-304元/月，2023年人均领取养老金达337元/月。虽然养老金待遇水平呈上升趋势，但与2023年南通居民最低生活保障标准820元/月·人仍有较大差距。城乡居民养老保险待遇水平长期偏低，难以有效发挥“保基本”的功能。
（二）农村老龄人口基数大。城乡居民养老保险制度的主要对象为农村居民，待遇主要享受对象为农村老年居民。与此同时，我市人口老龄化形势日益严峻，农村老龄化问题尤其突出。南通市第七次全国人口普查数据显示，全市60周岁以上常住老年人口达231.78万人，占常住人口总数的30.01%，农村平均老龄化程度高于城市5个百分点以上。农村老龄人口基数大逐渐成为影响城乡居民养老保险制度可持续发展的主要问题。
（三）城乡居民养老保险管理层级低。南通城乡居民养老保险的管理层次多年来一直停留在县（市、区）这一级，目前全省也只有南京等少数地方实现市级管理。城乡居民养老保险管理层级低，一是会因各地经济发展水平的高低影响缴费档次、财政补贴水平和基础养老金水平，拉大区域待遇水平的差距；二是会给地方财政，尤其给参加城乡居民养老保险人数众多、人口老龄化严重的地方财政带来巨大压力；三是会导致养老保险基金过分分散，无法归集并有效投资，进而产生贬值风险。
为此，建议：
一、鼓励城乡居民“长缴”和“多缴”，重点是提高城乡居民参保的最低缴费档次标准
目前，全市各地多数城乡居民基本养老保险参保者选择的缴费档次仍停留在较低水平。但缴费水平的高低直接影响着参保居民个人待遇水平，“长缴”“多缴”才能“多得”。为此，当前应采取逐步提高缴费档次标准方法来促进城乡居民参保多缴。首先，分不同区域统一提高城乡居民养老保险最低缴费档次标准；其次，适当控制缴费档次数量，在较低缴费档次之间设置较小的区间，在较高缴费档次之间设置较大的区间，以适应较低收入群体的缴费能力，增加高缴费档次的制度吸引力。
二、引入集体补助促进保险缴费结构优化，从根本上提高城乡居民基本养老保险的待遇水平
城乡居民基本养老保险筹资主要依靠政府补贴和个人缴费两个方面，可以探索多样化、可持续的集体补助机制。一是因地制宜，按“一村一策”原则，由各村通过民主方式确定集体补助方案、标准，以扩大政策覆盖面。探索“托底补助+激励缴费”模式，依据个人缴费档次设定不同的补助金额，将集体补助标准与个人缴费标准进行挂钩。对于由地方政府全额代缴的参保人员，采取托底补助方式；对于按档次缴费的参保人员，采取激励补助方式，增强其缴费积极性。二是组织引导企业、社会组织、当地特色行业和个人通过多种方式补助、资助城乡居民养老保险。比如，可多方筹资建立共富基金，由“乡村振兴+共富基金”对实施集体补助的村级集体经济组织予以补贴，鼓励集体经济组织积极建立集体补助机制。
三、引导灵活就业等城乡居民参加企业职工基本养老保险
“城乡居保转企保数”仍有很大扩面空间，经济压力则是该群体参加企业职工基本养老保险的最大阻碍。企业职工参保时，个人只需要缴纳8%的养老保险费，而灵活就业人员的个人缴费比例为20%，是企业职工的2.5倍。因此，建议：一是继续完善补贴政策，加大参保补助力度，对首次以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险且当年缴费累计满6个月的城乡居民，给予相应新增缴费补助，次年缴费累计满6个月的，提高相应定额的续缴补助；二是对于灵活就业人员，动态调整参加企业职工基本养老保险的缴费基数和比例；三是针对不同年龄、不同特征的劳动适龄农民制定就业或者创业培训计划，增加其就业技能，提高该群体参加城镇企业职工保险的硬实力。
四、探索提高城乡居民养老保险的管理层级，从根本上优化城乡居民养老保险制度
2014年国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，要求各地在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。要实现这一目标，建议：一是在当前县(市、区)级管理的基础上，通过小步快跑的方式，逐渐实现市级层面统一政策、统一基金收支管理等，将当期养老金收入按期全部归集市级社保财政专户，累计结余限期归集市级社保财政专户，并制定各个统筹维度的考核指标体系；二是在市级统收统支的基础上，统一各统筹区城乡居民养老保险缴费档次和政府补贴办法，同时减小各地基础养老金标准差距，通过统一的养老金待遇正常调整机制，统一奖励性和一般性待遇计发办法和其他制度参数，为实现省级统筹奠定基础。
（发言人系民进南通市第一人民医院支部主委、南通市第一人民医院心内科导管室主任技师）