政协南通市第十三届委员会第三次会议
“创新社会治理，推进市域社会治理现代化”专题建言献策会发言材料
让“无袍法官”成为法治政府建设先锋队
医卫界 王庆庆
习近平总书记要求“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”，揭示了行政复议制度的规律特点和性质定位，为发展完善新时代行政复议制度指明了方向。2020年2月中央全面依法治国委员会审议通过《行政复议体制改革方案》，将打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍作为重要目标，至此，推进高素质行政复议队伍建设渐入“快车道”。随着2021年10月全省行政复议体制改革的基本完成，行政复议队伍建设水平有所提升，行政复议逐步成为化解行政争议的主渠道。
目前，我市行政复议处（科）室和专职行政复议人员数量实现“双增加”，受理行政复议有效增加，实质性化解行政争议率持续上升，发挥了行政复议高效便民，将矛盾纠纷吸附在当地、化解在行政机关内部，以最小代价快速修复社会关系等优势。但目前我市行政复议队伍建设的制度体系建设还不深入，行政复议人员参差不齐，行政复议办案质量不一，化解行政争议主渠道的作用尚未凸显。
如何更好地实现行政复议主渠道定位，真正“打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍”成为当前亟需认真研究和解决的课题。
为此，提出几点建议：
一、科学设置选任条件，严格把好进出关口
1.规范任职条件。根据现行法律的有关规定，对于初任行政复议员，必须通过法律职业资格考试取得法律职业资格，在满足这一最低条件的基础上，建议结合地域条件、经济状况等因素，构建差别化的准入条件。参照杭州、舟山等地经验，推行行政复议员分级管理和任命制度，推进行政复议队伍专业化、规范化、职业化建设，提升行政复议人员职业认同感、归属感、荣誉感。
2.健全提拔晋升机制。探索建立行政复议员单独职务序列和晋升通道，对行政复议员的考核、晋级等进行有针对性地安排，建立行政复议员等级评定机制，对行政复议员的职级进行细分，与法官、检察官的职级相对应，便于岗位交流，也为行政复议员提供一个可预期的、稳定的职业发展前景。同时考虑从基层复议机关里遴选一部分上级复议机关的复议员，打通行政复议员晋升通道。
3.建立退出机制。构建“能进能退、优胜劣汰”的行政复议员调配机制。配套建立一套严格规范、符合行政复议员工作特点的内部监督机制，发挥行政复议程序、案件办理机制、信息化办案系统对行政复议人员的监督制约作用，不断扎紧行政复议权行使的制度“笼子”。同时，畅通外部监督渠道，依法接受审判机关、检察机关和纪检监察机关的法定监督，主动接受行政复议案件申请人监督，不断净化行政复议队伍。引导行政复议人员规范、公正、文明履行职责，恪守法律底线，遵守职业道德，自觉防范廉政风险，自觉维护行政复议员队伍良好形象。
二、健全履职保障体系，有效涵养职业尊荣
1.强化职业环境保障。加强行政复议辅助人员队伍建设，将行政复议员从繁琐的事务性工作中解放出来。保障行政复议员公正、中立履职，排除对行政复议工作的不当干预。加强物质条件保障，设立功能齐全、设施完备的业务用房，根据调查核实证据、出庭应诉等需要保障办案车辆配备。
2.完善考核激励体制。建立符合行政复议员工作规律的绩效考评机制，将办案数量、行政争议实质性化解率、行政复议决定被纠错情况等可以反映行政复议员素质高低和工作质量优劣的因素纳入考核指标体系，强化考核结果在评优评先、职务晋升中的应用。定期开展行政复议优秀文书、行政复议办案标兵、行政复议业务专家等先进典型评选活动，发挥榜样的引领示范作用。
3.构建履职豁免制度。建议健全依法履职免责、履行职务受侵害保障救济、不实举报澄清等制度。建立行政复议员职业豁免制度，规定非出于故意或者重大过失，行政复议员不应职务行为而受到责任追究，鼓励行政复议员依法履职。
三、规范强化教育培训，不断提升履职能力
1.坚持教育培训“三注重”原则。其一，注重需求导向。提高课程内容的针对性和吸引力，切实解决实践中急难愁盼的难点、热点、焦点问题。其二，注重向基层倾斜。行政复议员培训应当关注基层、服务基层，打牢基层复议员队伍素质基础。其三，注重理论与实践结合、知识与能力并重。确保不同行政复议人员遵循同一标准化解纠纷，最终实现“同案同判”和“案结事了人和”。
2.坚持教育培训“两突出”重点。一是突出科学理论武装。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，以科学理论武装头脑、指导实践，把执行法律和执行党的政策结合起来，把“三个效果”统筹起来。二是突出理想信念教育。要积极开展社会主义法治理念和社会主义核心价值观教育，确保行政复议人员树立正确的世界观、人生观、价值观和事业观，培育和弘扬职业精神，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
3.坚持提升业务技能培训实效。业务技能培训要做到重点突出、精准发力，聚焦提升法律运用能力，提升法律解释与适用、调查取证、事实认定、文书撰写及疑难复杂案件处理能力。聚焦提升群众工作，关注如何提升行政复议员的释法说理、沟通协调、情绪疏导能力，重视“传帮带”，建立“师徒结对”制度。把行政复议员的培训列入法律职业人员统一职前培训制度和在职法官、检察官、警官、律师同堂培训之中。
（作者系南通大学附属医院医疗质量综合监管中心主任，主任医师）