关于积极推进居家养老高质量发展的建议
九三学社界 季 平
当前，我市已进入深度老龄化社会。现阶段，全市养老服务基本上以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，其中居家养老占90%以上。因此，做好居家养老服务工作是整个养老工作的重中之重。
近年来，市委、市政府聚焦养老服务短板，出台系列政策，加大财政投入，各地按要求建设了社区居家养老服务站、镇级标准化社区居家养老服务中心（家）、街道老年人日间照料中心，实现了标准化居家养老服务中心（站）全覆盖。“互联网+智慧养老”项目的运行，在提供政府购买居家养老服务方面发挥了积极作用。特别是基本照护保险制度的实施，减轻了失能失智人员家庭负担和照护压力，受到社会广泛好评。但是，也应该客观地看到，全市居家养老服务工作中仍然面临诸多困难和挑战。为了进一步做好这方面的工作，促进居家养老服务高质量发展，提出如下建议：
一、进一步完善居家养老服务扶持政策。强化政府在居家养老服务中的主导责任，履行规划制定、政策扶持、行业监管等职责。逐步加大财政投入，市、区财政每年从福利彩票公益金中安排一定数量的资金用于充实基本照护保险基金。鼓励社会组织、企业等参与居家养老服务工作，建立起可持续的财政保障机制。对从事居家养老服务的社会组织、企业在降低融资成本、税费减免等方面予以扶持，引导社会资本进入居家养老服务产业。
二、进一步提高居家养老服务专业化水平。加强部门协同配合，提高服务能力，医保部门要加强对业务经办的指导，卫健和民政部门要加强对医疗机构和养老机构的管理，不断培植、扶持相关专业服务机构，促进医护资源的合理配置和医养融合的新型养老服务体系建设，促进机构的发展。确保各项制度有效衔接，确保各项保障资金的合理有效使用。全面推行“四位一体”链式养老服务模式，整合互动机构、社区、居家、医护养老服务资源，为老年人提供从机构、社区到居家相衔接的一体化专业养老服务。鼓励各类养老机构设立居家社区服务部，发挥自身人员专业、设备专业、技术专业等优势，延伸开展社区居家养老服务。继续开展家庭医生签约服务，组织医护人员定期、不定期上门为老年人提供医疗保健服务。
三、进一步完善养老服务设施建设规划。建立住宅区公益性配套养老服务用房“六同步”（同步规划、同步审批、同步建设、同步验收、同步交付使用、同步权属登记）工作机制。新建住宅小区按标准配建公益性养老服务用房；已建成的住宅小区采取政府回购、租赁等形式，按标准调剂解决到位。配套养老服务用房验收合格后，由建设单位移交政府，由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。
四、进一步健全政府部门联动体系。全面建立养老服务联席会议制度，定期研究分析发展形势，统筹解决重大问题和难点问题，形成推进居家养老服务发展的合力。完善政策支撑体系。完善居家养老服务供给、福利和优待、医养结合、宜居环境建设、社会参与等政策，形成更具针对性、协调性、系统性的制度体系。强化人才保障体系。与有条件的院校联手举办“订单式”委托培养，优化专业化人才供给渠道；完善政府购买服务方式，委托专业机构分级分类组织专业培训，将从业者培训纳入职业技能提升行动。坚持“培养、选拔、使用、激励”并重原则，建立健全从业者梯度划分、培训晋升机制和激励管理制度，打造职业化、高素质的养老服务专业队伍。完善综合监管体系。加快建设覆盖全面、重点突出、结构合理的居家养老服务标准体系。建立政府主导、行业自律、共同监管模式，形成监管合力；形成上下贯通、结合实际的综合监管体系，推动居家养老服务业高质量发展。
（发言人系通州区政协副主席）