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王 德 忠
各位委员：
我受政协南通市第十届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，也请列席会议的同志提出意见。
2009年工作回顾
2009年是我市积极应对国际金融危机挑战、共克时艰、砥砺奋进的一年，也是市十届政协努力服务大局、奋发作为的一年。在中共南通市委领导下，市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，广泛团结市各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士，认真履行职能，为全市扎实保增长、全面达小康作出了积极贡献。
一、开展学习实践活动，增进推动科学发展共识
从去年一季度开始，按照中共南通市委的统一部署，市政协把深入开展学习实践科学发展观活动作为重要的政治任务和促进全市政协事业发展的难得机遇，认真组织实施，完成了学习调研、分析检查、整改提高三个阶段的各项任务。在市政协党组领导下，中心学习组成员带头学习，带头调查研究，机关党员干部积极投入，深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步确立了用科学发展观统领政协工作的新理念。在学习实践活动中，市政协广泛征求各参加单位、县（市）区政协以及广大政协委员的意见建议，认真梳理，专题研究，制定整改落实方案，以构建有利于推动政协事业科学发展的体制机制为重点，着力解决在思想观念、能力素质、工作作风上与科学发展观不相适应的问题，落实了10项整改工作，取得了实实在在成效，群众民主测评的满意、基本满意率达到100%。
引导、推动广大政协委员和各界人士积极投身学习实践活动。市政协精心举办“有效应对金融危机”、“推进新型城镇化”等讲座，邀请高层次专家、学者来通向政协各参加单位和政协委员作专题报告。编印了科学发展观专题学习材料。举办了新委员培训班。在委员中广泛开展“我为科学发展献一计”、“科学发展当先锋”等主题活动，鼓励委员在本职工作和政协履职活动中有新的作为。通过一系列学习实践活动，大家进一步增强了促进科学发展的共识、明确了服务科学发展的思路、形成了共谋科学发展的合力。
二、服务全市工作大局，促进经济平稳较快发展
面对国际金融危机的严峻挑战，市政协把思想统一到市委、市政府对全市经济发展态势的科学判断上，统一到对南通化危为机、抢抓机遇、难中求进的工作部署上，紧扣全市“保增长、达小康”工作主线，选择事关全市发展的重大问题，开展多种形式的调研、协商活动，为促进全市经济平稳较快发展发挥了应有的作用。
围绕实现“扎实保增长”调研协商。优化投资结构、增加有效投入，是扩内需、保增长的应急之策，也是调结构、增后劲的长远之计。市政协抓住这一关乎全市经济平稳较快发展的关键问题，作为第二季度常委会议协商专题。围绕稳定工业投入、加大基础设施投入、加快服务业投入等子课题，组织部分常委、委员和市各民主党派、工商联、人民团体有关人员，深入各县（市）区及有关部门、企业开展调查研究，视察了近百个重点建设项目，在广泛听取各方意见、认真分析研究的基础上，形成5份调研报告。经十届六次常委会议充分协商讨论，向市委、市政府提交了《关于“优化投资结构，增加有效投入”的建议案》。市委、市政府对这份建议案非常重视，市政府召开常务会议，认真研究并采纳有关建议。市政协还特别关注国际金融危机影响下中小企业的生存发展问题，多次召开企业代表座谈会，举办“保增长、促发展”建言献策会，走访企业，听取呼声和诉求，鼓励企业家增强信心、奋力应对，并为搭建银企合作平台、解决融资和用地困难、落实有关扶持政策等，做了许多协调服务工作，帮助企业危中寻机，渡过难关。市政协各专门委员会还发挥自身优势，围绕我市经济发展的一些重要问题，如实施名牌战略、振兴纺织产业、落实科技创新政策、发展都市型农业、提升旅游业竞争力、推动民间工艺产业化等专题，组织委员开展视察调研，积极献计献策。
围绕推进新型城镇化议政建言。随着我市经济社会较快发展，构建城乡统筹发展格局，已成为实现城乡一体化发展的必然要求。通州撤市设区，为我市建设特大城市提供了新的机遇。为此，市政协把“推进新型城镇化”作为第三季度常委会议的议政专题。经过与相关部门座谈讨论，向全体委员征询意见，深入各县（市）区视察调研，广泛收集基层干部、群众的意见建议，并赴山东临沂、日照等市学习考察，撰写了3份调研报告和1份考察报告。经十届七次常委会议认真协商讨论，形成了《关于推进我市新型城镇化的建议案》。市委、市政府对该建议案高度重视，市政府专门召开会议，分解目标任务，落实工作责任，督促相关部门认真做好政协建议的落实工作。
围绕加快沿海大开发献计出力。近年来，市政协把献计沿海开发作为协商建言的重中之重。去年，市政协主席会议从打造大园区、构筑大通道两方面开展调研论证工作。组织部分省、市政协委员和有关专家学者，就“促进苏通科技产业园建设”和“推进沪通铁路建设”两个课题，先后听取有关部门和单位的意见，实地考察苏通科技产业园规划区域、南通铁路东站、沪通铁路大桥选址，赴上海、苏州和靖江三市学习园区开发建设的经验。经多方征询、集思广益，对苏通科技产业园区定位、规划、运作以及沪通铁路审批、配套衔接工作等提出意见建议。市委、市政府主要领导高度重视这两个课题的调研报告，分别作出批示，并提出办理落实意见。市政协还组织主席会议成员和驻通省政协委员开展大交通视察，形成“关于加快洋口港、吕四港深水航道建设的建议”和“关于加快南通兴东机场改扩建进度的建议”等集体提案，积极向省争取政策支持。相关专门委员会组织委员视察204国道改线工程、城北大道修建工程等市区快速通道系统建设情况，围绕苏通科技产业园土地规划利用进行调研，始终密切关注、积极参与我市沿海大开发战略的实施和推进。
三、关注改善民生工作，维护社会和谐稳定局面
市政协坚持履职为民理念，把促进民生改善作为重要职责，把群众反映强烈的社会热点、难点问题作为议政和监督的着力点，推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力维护社会的和谐稳定。
开展视察问政活动推动解决民生问题。对于有关部门、单位和群众呼声较高，直接关系社会事业发展和民计民生的问题，如统筹城乡发展，改善农村生产生活条件，推进区域教育现代化、实现教育均衡发展，启动市图书馆新馆建设工程，开展非物质文化遗产保护，加快市妇幼保健医院迁建，重视食品药品安全，加强环境保护，做好人口与计生工作等，市政协通过视察问政的方式，邀请有关部门一起参加，提出具有民意基础、切实可行的对策建议，推动相关工作积极稳妥地实施。市政协还对社会治安、民族宗教、反邪教等工作进行视察，协助做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、维护稳定的工作。
通过重点提案督办推动解决热点问题。市政协十届二次全会以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会共提交提案717件，立案684件。市政协遴选了9大类77件与民生息息相关的提案作为重点督办提案，由政府领导领办、政协主席会议成员督办、专门委员会参与督办，取得积极成效。一批涉及卫生资源整合、民营企业发展、就业再就业工作、城中村改造等方面的意见建议得到重视和采纳。继续运用提案办理与民主监督相结合的方法，对市劳动和社会保障局2009年提案办理工作开展民主评议。该局认真办理委员们提出的关于完善农村社会养老保险制度、扩大医保费用异地结算范围等提案，吸纳委员建议，采取有效措施，努力保障和维护群众的切身利益。
运用信息专报畅通民意传递渠道。去年，市政协召开了全市政协社情民意信息工作会议，进一步明确做好这项工作的要求和措施，充实加强了特约信息员队伍。一年来，市政协通过会议、视察、调研、走访等多种途径，及时收集社情民意，真实反映群众诉求。充分发挥政协“信息直通车”的作用，编报《政协信息专报》29期，在政协会刊上编发22篇。其中做好“家电下乡”工作、促进担保业快速发展、建立养老保险预备金制度等20多篇社情民意信息上报后，市委、市政府领导作了批示并责成有关方面认真采纳和解决。
发动委员为基层办实事解难题。市政协在委员中广泛开展“为基层解难题、为群众办实事”活动，建立委员联系点，尽自身所能，办群众所需，解企业所难。中共界委员深入部分民营企业，了解企业发展中的困难，帮助解决有关问题；民盟、农工、文艺界委员开展“文化江海行”主题活动，送文化下乡；民进、教育界委员以开设示范课的方式，送教到基层；九三学社界委员发动“百名专家进乡村”，现场进行农业技术咨询服务；医卫界组织专家走进社区，开展义诊活动。港澳台侨（外事）委员会组织委员跟踪市重点项目，联系解决企业运行中遇到的若干实际问题。委员们深入基层、身体力行，展示了密切联系群众、求真务实的良好形象。
四、切实加强自身建设，着力提高整体履职水平
市政协坚持把加强自身建设、不断强基固本作为一项重要工作，摆在十分突出的位置。充分调动各方面积极性，彰显政协组织包容各界、代表性强、人才荟萃、智力密集的优势，着力提升整体履职水平。
充分发挥市各民主党派、工商联、人民团体和各界人士在政协中的作用。市政协切实加强与市各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作。适时召开市各民主党派、工商联负责人座谈会，听取对政协工作的意见建议。坚持市政协秘书长与市各民主党派、工商联秘书长和人民团体负责人联席会议制度，通报交流情况，研究有关互相配合、联动合作事宜。根据开展工作的需要，邀请有关人士参加视察调研、提案督办、民主评议、建言献策等活动，形成协调运作、优势互补的良好局面。
充分发挥界别作用。2009年是市政协开展界别活动的全面启动年。通过召开界别工作座谈会，修订《市政协界别活动暂行办法》，建立主席会议成员分工联系制度，明确界别召集人和政协联系委室等一系列工作，界别工作初见成效。在界别召集人认真组织和市政协各专门委员会的积极配合下，分别围绕外向型经济、沿江开发、观光农业、高校服务地方发展、安全生产、社会保障、女性自主创业、卫生服务等专题，开展小型、灵活的视察调研、学习考察、联谊座谈活动，密切了政协委员与界别群众的联系，各界别的特点和优势得到较好的发挥。特邀界中的港澳委员积极参与市政协在深圳召开的“南通投资环境说明会”，热情宣传推介南通，为招商引资牵线助力，还派出代表专程赴南通对口支援的四川绵竹新市镇，为贫困学生发放助学金，把南通市政协的关爱送给地震灾区的儿童。
充分发挥委员主体作用和专门委员会基础作用。政协工作的主体是委员，潜力在委员，活力也在委员。市政协加强对委员的服务和管理工作，开展政协领导、专门委员会走访委员活动，密切与委员的联系，扩大委员视察调研参与面，开展优秀提案评选表彰活动，激发委员参政议政的积极性。为完善管理约束机制，制订《关于加强市政协委员管理的暂行规定》实施细则，增强委员履职的责任意识。各专门委员会积极发挥自身优势，悉心谋划和开展丰富多样的履职活动，工作扎实有序，充满活力。一年来，共组织视察调研60多次，形成视察调研报告和专项建议18份，为我市经济社会发展发挥了较好的资政和助推作用。学习、文史委员会认真做好文史资料征编工作，编辑出版了反映曹顶及南通人民抗倭斗争的《历史深处的记忆》一书。
充分发挥政协机关的服务保障作用。一年来，继续以创建“学习型、效能型、创新型、服务型、廉洁型”机关为抓手，加强机关思想建设、组织建设和作风建设。组织机关全体党员干部赴南京雨花台烈士陵园，接受革命传统教育。举办专题知识讲座，拓宽机关工作人员的视野和知识面。加大干部培养、选拔、交流工作力度，修订机关处室评优实施意见，完善机关工作运行规则，增强了机关干部职工服务大局、服务基层、服务委员的意识和本领，确保了政协各项履职活动的顺利进行。
2009年是新中国成立60周年，也是人民政协成立60周年。市政协本着“隆重、热烈、简朴”的原则，精心组织人民政协成立60周年系列纪念活动。隆重召开庆祝大会，成功举行《和谐颂》文艺演出。举办书画展、摄影展，并选送优秀书画作品参加长三角地区政协书画联展和南京展览。召开纪念人民政协成立60周年暨政协工作理论研讨会议，集中反映了近年来全市政协理论研究的成果。邀请委员走进电视、电台直播室，集中宣传人民政协的光辉历程、政协工作成果和政协理论知识，充分展示政协委员风采，进一步扩大了人民政协的社会影响。
各位委员，刚刚过去的一年是很不平凡的一年。市政协工作所取得的这些成绩，是中共南通市委正确领导的结果，是市人大、市政府及其有关部门大力支持的结果，是政协各参加单位和全体委员共同奋斗的结果，也是历届政协老领导、老同志和老委员关心支持的结果。在此，我谨代表政协南通市第十届委员会常务委员会向所有关心支持政协工作的各位领导、各位同志、各位朋友表示衷心的感谢！向全体政协委员致以崇高的敬意！
在回顾总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，与新时期人民政协工作的要求和广大委员的期望相比，我们的工作还存在一些不足。主要是：履行职能的质量、实效和形式有待进一步提高和完善，制度化、规范化和程序化建设有待进一步推进，界别的优势和作用有待进一步发挥，委员队伍建设有待进一步加强。真诚希望各位委员对常委会工作提出批评和建议，共同把今后的工作做得更好。
2010年工作任务
2010年是南通开启基本现代化建设新征程的第一年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是政协工作乘势而上、全面推进的一年。今年市政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共南通市委领导下，牢牢把握团结民主两大主题，以促经济转型、促民生保障、促社会和谐为重点，扎实有效地履行政协职能，为我市全面完成“十一五”各项发展目标、开启基本现代化建设新征程作出应有贡献，在新的起点上推动政协事业实现新发展。重点抓好以下几个方面工作：
一、加强学习，促进思想常新，不断提高理论素养
“立身百行，以学为基”。新形势下的政协工作面临许多新的课题，对我们来说，学习比任何时候都显得更加紧迫和重要。广大政协委员要注重学习，勤于学习，善于学习，做到学以明理，学以修德，学以增智，常学常新，共同致力于建设学习型政协组织。当前，要把深入学习中共十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话作为一项重大政治任务。市政协将举办委员研讨班，组织专题讲座、座谈会、报告会等，把大家的思想和行动统一到中共中央关于推进党的建设新的伟大工程和推进人民政协事业发展的新部署新要求上来。同时，要认真学习政协章程，学习与政协履职活动相关的方针政策、法律法规和专业知识，不断夯实理论功底，增加知识储备，拓展认知领域。要以学习提升履职能力，以履职成效检验学习收获，把学习成果运用到参政议政中，体现在求真务实上。
二、聚焦重点，务求履职有为，不断增强工作实效
把政协工作放在全市工作的大局中部署和推进，力求履职有为，是在新起点上实现政协事业新发展的客观要求。要坚持围绕中心，把促进科学发展作为第一要务，把促进民生保障作为重要职责，把促进社会和谐作为历史使命，认真履行政协职能，倾力发挥政协作用。
着力为加快发展献策。促进经济转型和产业结构优化升级是今年经济发展的重心。从我市看，经济转型和产业优化升级，核心是由资源依赖型向创新驱动型转变，重点在于增强企业自主创新能力。我市民营企业发展已进入到新的阶段，民营经济对全市经济增长的贡献份额越来越大，增强民营企业自主创新能力对促进全市经济转型、产业升级至关重要。主席会议将围绕“增强民营企业技术创新能力”专题开展调研，旨在为提升民营企业核心竞争力献策，使之成为我市创新型经济发展的生力军。沿海开发是推动我市经济转型升级、实现持续跨越发展的新动力。根据《南通市沿海开发规划》，坚持集约式开发，高起点规划、高标准打造规模化、专业化的特色产业园区，形成江海园区联动开发的格局，是加快沿海大开发的重要战略举措。二季度常委会议将以“加快特色园区建设”作为重点协商课题，深入调研，提出对策建议。今年，我市在全面完成“十一五”目标的同时，还要启动“十二五”规划的编制工作。市政协将在组织政协委员深入调研、集思广益的基础上，举办委员论坛，为“十二五”规划的制订出谋献策。相关专门委员会将选择构筑产学研平台、发展新型海洋经济、做大做强专业市场、推进高效设施农业、在沿海开发中发挥港澳台侨资源优势等课题，进行调查研究，开展对口协商，为促进经济转型升级献计出力。
着力为保障民生建言。始终坚持把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政协一切工作的出发点和立足点。切实加强同群众的联系，建立委员与界别群众联系制度，发挥特邀信息员作用，坚持深入实际，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真实反映群众意愿。要广泛汇集民智，协助党委政府做好问政于民、问需于民、问计于民的工作。我市已进入向基本现代化迈进的新阶段，为巩固提升全面小康建设成果，探索具有区域特色的基本现代化建设之路，主席会议将围绕“开启我市基本现代化建设新征程”这一课题开展调研，在目标定位、路径选择、重点举措等方面进行研究，提出建议，供市委市政府决策参考。要多谋利民惠民之策，多做雪中送炭之事，多尽扶危济困之力，重点就教育、医疗卫生、住房、收入分配、社会保障、平安法制、老城区西部开发建设等与群众切身利益密切相关的问题，开展调研、视察、监督活动，推动民生持续改善。三季度常委会议将重点围绕“建立健全我市医疗服务体系”课题深入调查研究，提出对策建议，促进医药卫生体制改革的深化和群众看病难问题的有效解决。
着力为促进和谐出力。坚持人民政协团结民主两大主题，进一步密切与各界人士的联系，加强沟通交流，开展多种形式的联络联谊活动，充分调动各方面积极性和主动性。协助党委政府处理好各方面关系，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，维护团结稳定的政治局面。充分利用政协上通下达、联系面广的有利条件，引导社会各界和广大群众依法、有序、理性地表达自己的意愿和意见。关注不同阶层利益诉求，特别要注意了解特殊群体的合理诉求和一般渠道不易掌握的苗头性问题，协助党委政府做好宣传沟通、理顺情绪、化解矛盾工作。要放宽视野，创新思维，不断扩大人民政协的团结面。加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系，通过侨眷做好其亲属及华侨华人新生代工作，增进他们对家乡的认同感和归属感，增强凝聚力和向心力。着手收集整理南通在外成功人士信息，加强同在外省市的南通籍知名人士的联络和沟通，吸引他们关心和支持我市的经济建设和社会事业发展。
三、与时俱进，勇于探索开拓，不断增添工作活力
坚持解放思想、锐意创新，是在新起点上实现政协事业新发展的强大动力。必须加强人民政协理论研究，着眼于政协工作新实践，探索新方法、拓展新领域，推动制度创新、工作创新，加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设。
注重工作机制创新。要及时总结履行职能的经验，将行之有效的做法上升为规范，形成较为完备、配套衔接的制度体系。进一步完善政治协商机制。协助中共南通市委研究健全我市政治协商工作规程，规范政治协商内容、形式、程序，发挥好政治协商在促进科学民主决策中的重要作用。进一步探索民主监督机制。加强民主监督的组织领导，坚持和完善提案、视察、社情民意信息、民主评议等有效监督形式，在知情、沟通、反馈等环节建立健全制度，加大民主监督力度，并形成与其他方面监督的联动机制。进一步完善参政议政机制。拓宽委员知情明政渠道，搭好参政议政平台，丰富参政议政内容，创新参政议政形式。尤其要建立参政议政成果反馈机制，让委员体现自身价值，激发参政议政的热情。
注重履职方式创新。完善政协例会制度，采取多种形式和途径，让更多常委、委员在政协会议上充分发表意见，增强协商议政效果。建立政协相关会议旁听制度，以广泛发扬民主，拓宽政协与各界群众联系的渠道。改进视察方式，采取“菜单”式选择、委组联合视察、跨组交叉视察等形式，使视察活动更加灵活多样。创新提案工作，继续向市民征集提案线索，开展提案办理工作和提案质量双评议活动，提升提案办理满意率和办成率。充分发挥网络作用，扩大社情民意信息的收集渠道。
注重活动载体创新。探索发挥委员主体作用的新载体。政协委员比较集中的县城镇及有条件的中心镇可以借鉴崇川、港闸两区在街道建立政协工作委员会的做法，推进政协工作向基层延伸。充分发挥委员在各行各业的作用，积极推动政协工作向新的社会阶层延伸，向各类社会组织延伸。开展委员走进社区活动，深化“为基层解难题、为群众办实事”活动，在社区设立“政协委员联系群众信箱”，建立委员接待群众制度。继续办好“委员论坛”，开展“委员活动日”活动，在媒体开办专栏，组织委员走进直播室，搭建新的议政建言平台，使委员履职活动更加生动活泼、富有成效。
四、持之以恒，强化自身建设，不断提升政协形象
加强自身建设，增强履职能力，是实现政协自身发展的重要前提和保障。要弘扬求真务实精神，坚持不懈地抓好加强自身建设的各项基础工作，更好地体现政协组织新的风貌。
进一步拓展合作共事平台。积极促进各党派团体、各族各界代表人士的团结合作，形成融洽和谐、生动活泼的政治局面。建立和健全市政协与市各民主党派、工商联工作的联动机制，邀请市各民主党派、工商联和无党派人士参与全市重大方针政策的协商讨论及其他各种履职活动，鼓励他们发表意见、提出集体提案、反映社情民意信息。定期邀请市各民主党派、工商联、人民团体有关负责同志，协商讨论政协工作中的共同性事务。
进一步体现界别特色。积极探索界别活动的新内容、新形式、新机制，增强政协会议、活动的界别特色，积极开展界别座谈、调研、视察、讲座、联谊等多种形式的界别活动，并在政协提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中更好地体现界别特点。充分调动各界别参政议政积极性，充分反映界别声音，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用。
进一步提高委员整体素质。以多种形式加强委员学习培训，帮助和促使委员不断提升自身政治素质、履职能力和实践水平，增强不辱使命、履职为民的责任感，坚持崇尚实干、不图虚名的优良作风，在本职岗位上发挥应有作用。调动委员参政议政积极性，搭建委员知情履职平台，让委员知晓上情、体察下情、熟悉内情、了解外情，使之建言有据，献策有道。严格委员履职管理，健全委员履职档案，定期向全体委员、委员所在单位和推荐单位通报委员履职情况。切实发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。
进一步发挥专门委员会优势。充分发挥专门委员会的组织优势、专业优势和联络优势，自觉服务于中心工作，服务于基层工作，服务于委员履职。加强与对口部门和单位的协商，主动走访联系党政有关部门，互相通报工作情况，主动征求和反馈意见。积极探索专门委员会工作的新思路新方式，不断增强工作活力和成效。
进一步提升机关服务效能。深入推进“五型”机关建设，加强对机关干部的教育培训，认真实施绩效考核，提高机关干部全局观念、服务意识，增强政务性服务能力和统筹协调能力，形成真抓实干、务求实效的良好作风，为政协有效履行职能、顺利开展各项工作提供有力保障。充分发挥机关党委在完成政协各项任务中的协助和监督作用，支持机关工会、妇委会、团支部开展积极有益的活动，增强机关工作活力。切实做好老干部服务工作，发挥政协理论研究会、联谊会、书画会的积极作用，力争机关各项工作迈上新台阶。
各位委员，在开启基本现代化建设的新征程中，人民政协肩负着崇高而光荣的使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共南通市委的领导下，以更加昂扬的精神、更加务实的作风、更加富有成效的工作，为我市实现经济社会发展新跨越、谱写基本现代化建设新篇章而努力奋斗！