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张 庆 平
各位委员：
我受政协南通市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作的情况，请予审议，也请列席会议的同志提出意见。
一
市政协十届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，坚持以中共十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕促进我市经济又好又快发展以及人民群众关心关注的热点、难点问题，运用提案形式认真履行职能，共提交提案717件，其中会议提案712件，闭会提案5件。经提案委员会审查，立案684件，其中集体提案62件。所提意见和建议解决或已基本解决的占44％；逐步解决的占47％；一时难以解决或留作参考的占9％。从反馈情况来看，满意、基本满意率达91.3%。
十届二次会议以来的多数提案主题明确，意见中肯，建议实在，具有较强的针对性、科学性和可操作性，对推动我市经济社会发展和促进社会和谐稳定发挥了积极的作用。主要体现在以下几个方面：
(一) 关注经济建设，促进经济平稳较快发展。这方面的提案共147件，占提案总数21.5%。提案内容涉及转变经济发展方式、调整产业结构、扶持中小企业、促进区域协调发展、加快新农村建设、重视环境保护等问题。民盟南通市委、工商联、市政协经科委以及部分委员对我市纺织服装业和中小企业发展极为关注，提出要加大对中小企业扶持力度，帮助中小企业尽快走出困境等提案。市政府对此非常重视，积极研究对策，出台了《关于促进市区轻工、纺织企业优化发展的若干意见》、《关于进一步加大市区工商企业发展扶持力度的意见》等政策和办法。围绕转变我市经济发展方式、调整产业结构等问题，民建南通市委和部分委员在提案中就发展我市新能源装备及电力设备制造业、发展信息服务业促进信息化与工业化的融合、加快我市风电发展和培育风电设备产业集群、利用海洋资源和发展海洋经济、抓住机遇加大沿海开发力度等方面提出许多建设性建议，得到市发改委、经贸委等承办部门的高度重视，在研究制定推进产业发展具体措施时，积极吸纳委员意见建议。围绕推进城乡统筹发展、加快新农村建设，委员们在提案中积极建言要大力发展高效规模农业，不断提高农村劳动力素质，加快农村基础设施及公共服务中心建设。这些建议对市委农办、市农业局等承办单位完善工作思路，加大工作力度，起到了积极的推动作用。围绕加强生态环境建设，保持可持续发展等问题，不少委员针对近些年来我市生态环境保护中的一些问题，深入调查研究，提出了要重视江海岸线生态建设、加强内河环境整治、加大污染企业整治力度等建议。市环保局等承办单位认真研究办理，采纳了有关意见。
（二）关注城建交通，促进城市现代化建设。这方面的提案共256件，占提案总数37.4%。提案内容涉及城市规划、建设、管理，发展公共交通、改善交通秩序，老小区改造、绿化、停车管理等问题。民进南通市委提出《全力加速北翼新城核心区建设》的提案，有关部门高度重视，组织班子，专项办理，市、区联动，上下配合，加快了南通北翼新城建设的步伐。在通州的市政协委员联系小组提出《拉开城市框架，统筹南通经济社会发展》的提案，提出了修编南通城市发展规划等建议，市规划、建设等部门认真听取委员意见，在新一轮城市规划建设中充分予以考虑和吸收。不少委员密切关注市区公交事业发展，提出了完善市内道路建设、整治交通秩序、解决车辆拥堵等建议。市建设局等部门采取积极的措施，加以落实，缓解了市区部分道路拥挤的状况。还有部分委员就老小区改造、绿化、停车管理等方面提出了许多好的意见建议，市房管局、崇川区政府积极采取措施，分期予以解决。
（三）关注社会民生，促进社会事业发展繁荣。这方面的提案共165件，占提案总数24%。提案内容涉及整合教育资源、发展职业教育、完善农村医疗保障、抓好食品药品安全、加强网吧管理、重视公共体育设施建设、发展老龄事业等事关百姓切身利益的民生问题。部分委员提出要整合职教资源、培养企业适用技能人才等提案，建议职业教育应适应我市经济结构调整和产业发展需要，加强职教内涵建设，提高服务我市经济社会发展的能力。市教育局吸纳委员意见，制订了《南通市职业教育服务地方经济社会行动方案》，力争使职业教育更好地适应我市先进制造业、现代服务业和新农村建设的需要。为完善我市基本医疗保障制度，保证“新农合”基金正常运行，民进南通市委和一些委员在提案中建议，各级政府应根据经济快速发展情况，逐年增加新农合资金投入，扩大农合资金盘子，提高农民医疗保障水平。市政府在制定调整补充方案时吸纳了委员意见，拟建立稳定的筹资与增长机制。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，致公党南通市委、九三学社南通市委以及部分委员在提案中建议，要尽快健全完善食品药品安全检验检测体系。市食品药品监督管理局、工商局、质监局等承办单位高度重视，结合提案办理深入开展调查研究，进一步理清了监管思路，明确了工作举措。为推动全市全民健身活动的开展，部分委员提出《加强我市公共场所体育设施建设》等提案，建议在公共场所建立规范化的健身设施，配套相应的健身器材，并对健身场所实施统一的管理。市体育局认真办理委员提案，想方设法加大群众体育设施建设投入，经过努力实现了城市街道、社区全民健身工程（点）建设的全覆盖。另外，部分委员提出的关于大力发展老龄事业的提案，经市政府相关部门的办理，已得到较好落实。
（四）关注民主法制，促进社会政治和谐稳定。这方面的提案共89件，占提案总数13%。提案内容涉及促进科学民主决策、加强社会法制建设、管理、执行等方面的问题。农工民主党南通市委以及部分委员针对日益突出的社会信用问题，就我市如何建立完善社会信用体系，提出了强化健全信用法制机制、建立政府开放信用信息机制等建议。市政府在制定《南通市企业信用征信管理办法》时，积极吸收委员意见，加大对信用服务业扶持力度，建立信用考核奖惩机制，加快了社会信用体系建设的进程。不少委员就切实加强行政问责工作，在提案中提出要完善问责机制、加大问责力度、强化问责监督等建议，市委市政府相关部门吸收了这些意见，出台了《南通市行政效能投诉办法》等一系列与行政问责有关的制度规定，使行政问责逐步走上制度化、规范化轨道。农工民主党南通市委和部分委员提出的建立“交通事故社会救助基金”、制定“限时、定点放飞风筝暂行管理办法”、在主城区禁放烟花爆竹等建议，经相关部门的认真办理，正在逐步落实。民进南通市委一直关注《劳动合同法》的实施，对劳动合同实施中的违法现象、职工重病应享的相关待遇、农村务工人员发生事故后劳动关系的认定等问题的处理提出了意见和建议。市劳动和社会保障局认真研究，积极采纳，表示要加大执法宣传和劳动保障监察执法力度，切实保护职工合法权益，维护法律的公正公平。还有的委员在提案中要求市政府加强全市各价格认证中心监管、将开展法律援助列入为民办实事项目等等，这些意见得到市有关部门的采纳，推动了依法治市工作的开展。
二
2009年，市政协坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为重点，以创新工作方法为突破，以推进办理实效为目标，以强化制度建设为保障，积极推进提案工作迈上新台阶。
(一)领导重视，上下联动，促进提案办理落实。市委市政府高度重视政协提案工作，政协全会结束后，专门召开提案办理交办会，部署提案办理工作，对提案办理部门和单位提出了明确的要求。市政府办公室坚持提案办理督查制度，定期检查提案办理进展和落实情况，协同市政协提案委走访提案承办大户，听取承办单位汇报，及时研究解决提案办理中出现的问题。市各承办单位切实把提案办理工作摆上位置，将办理工作纳入年终目标考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的办理机制和工作网络；认真落实“五定”（定人员、定任务、定时限、定质量、定领导）、“三到位”（组织到位、人员到位、责任到位）要求，形成了提案件件有人办、事事有着落的良好局面；规范办理程序，实行开门办案，与提案人面对面协商，主动征求委员意见，把提案办理与机关作风建设紧密联系起来。广大政协委员和政协各参加单位把提案作为履职尽责的重要载体，积极参与提案的视察督办活动，对办理答复认真反馈，“提、办”双方在互动中不断达成共识，有力地促进了提案的落实。
(二)创新方式，完善机制，提高提案工作成效。市政协把创新提案工作方式作为推进提案工作、提高提案工作成效的重点。一是改进提案征集方法。十届二次会议召开之前，通过新闻媒体向全社会公开征集提案线索，广泛听取社会各界群众的意见。提案委将征集到的线索进行分类梳理，整理出12个方面96条线索，编印成册，与征集提案的信函一并寄发给每一位委员，供委员调查研究、撰写提案时参考。二是创新提案交办方式。为了提高提案工作效率，市政协提案委会同市政府办公室对十届二次会议的提案实行网上交办，将提案内容、提案目录及办理要求统一在政府信息网站上发布，不仅承办单位可直接在网站上下载所需办理的提案和相关内容，而且提案人也可及时了解自己提案的去向和承办单位，方便了互相沟通与联系。提案委还积极与市政府办公室信息督办处协作，筹建提案办理网络系统，为今后全面实行网上办理提案做了大量前期工作。三是完善提案跟踪机制。市政协提案委多次组织委员，深入到承办单位，跟踪提案办理工作，推进提案办理落实。同时，把B类提案和委员反馈不满意提案作为跟踪的重点。对办理结果不满意的15件提案，经承办单位重新办理后，13件委员已表示满意或基本满意，2件表示理解。四是坚持领导督办机制。经市政协主席会议确定的9件重点提案、62件集体提案，由政协主席和分管副主席逐件阅批，并报市政府主要领导或分管领导阅示，得到承办单位的高度重视，所办提案件件有落实，条条有回音，促进了提案办理工作。
(三)健全制度，规范操作，推动工作有序开展。市政协制定了《政协南通市委员会关于政协委员管理的暂行规定》实施细则，对委员撰写提案等方面提出了明确要求，较好地增强了委员履行职能的责任心和撰写提案的自觉性。修订完善了评选表彰优秀提案的实施办法，把由原来每届表彰两次，改为每年表彰一次，鼓励和引导委员不断提高提案撰写质量。为了进一步提高承办单位办案水平，坚持每年一次的民主评议提案办理工作。去年初由主席会议研究，确定了提案办理数量和民生热点问题涉及较多的市劳动和社会保障局作为民主评议对象。9月底，由市政协主席带队，组织市各民主党派、工商联负责人和部分政协委员，采取听汇报、查阅台帐、问卷调查、委员点评等形式，对劳动和社会保障局一年来提案办理落实情况进行了民主评议，拓宽了民主监督渠道，促进了提案工作的开展和有关民生问题的解决。通过新闻媒体，对一些有影响的提案办理活动和优秀提案进行及时报道，广泛宣传委员运用提案形式参政议政、开展民主监督的典型事例，较好地激发了委员多写提案、写好提案的积极性。
三
提案工作经过多方共同努力取得了一定成绩，但也存在一些问题。主要表现在：少数提案由于调查研究不深入，建议缺乏可操作性；个别承办单位与提案者沟通不充分，在办理过程中重答复，轻落实；提案管理信息化程度不太高，提案服务工作水平有待进一步提升等。在新的一年里，要全面贯彻中共十七大和十七届四中全会精神，把推动科学发展、着力改善民生等问题作为提案工作的重点，围绕市委市政府中心工作积极建言献策，使提案工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。
(一)进一步统一思想，增强做好提案工作的责任感。提案是政协委员参政议政的重要形式，要站在全局的高度上，进一步增强做好提案工作的自觉性。坚持把提高提案质量作为做好提案工作的基础，紧贴党委和政府的中心工作精心选题，深入调研，认真撰写，努力提高提案质量；坚持把提高办理质量作为做好提案工作的关键，充分发挥承办单位的能动作用，发扬民主，及时沟通，增强办理实效；坚持把提高服务质量作为做好提案工作的重要保障，认真把好提案工作的各个环节，切实把工作做得更加扎实细致，不断提升服务水平。
(二)进一步创新机制，推进提案工作规范化建设。在认真落实提案工作现有各项制度的同时，应在实践中不断总结提案工作的新经验、新方法，努力形成有章可循、行为规范、操作有序的提案工作机制。要进一步完善提案办理民主评议制度，加快评价体系建设，从整体上对提案办理成效进行全面的、科学的评价，既要看提案所提问题得到解决或者所提建议被采纳的成效，又要看到有些提案所提问题暂时未能解决或所提建议未被采纳但通过协商达成共识的成果，还要看到众多提案通过办理的过程对促进部门工作和作风建设起到的积极作用。要不断改进提案办理结果的考核办法和考核指标，不仅要提高满意率，更要提高办成率。还要积极建立“提”、“办”双方互评机制，既要评价承办单位，也要评价提案质量。
(三)进一步形成合力，不断提高提案工作整体水平。要主动争取各级党委、政府的重视和支持，密切与政协委员、各民主党派和有关人民团体的联系和沟通，加强与党政部门、承办单位的配合和协作，不断增强提案工作的合力。要积极探索提案督办的新形式，加强主席会议、各专门委员会对重点提案的督办工作。强化提案办理过程中的协商沟通，促进“提”、“办”双方良性互动。提案委要加强与市政府相关部门的合作配合，继续完善提案信息管理系统，不断提高提案工作绩效。
(四)进一步加大宣传，着力营造提案工作的社会氛围。要充分利用报纸、电台、电视等新闻媒体，大力宣传市各民主党派、工商联、人民团体、广大政协委员积极撰写提案、踊跃参政议政的先进事迹，宣传承办部门认真办理落实提案的做法和经验，宣传优秀提案对推动经济社会发展所产生的影响，积极营造开展提案工作的良好社会氛围。要发挥政协网站的作用，加大提案办理情况和反馈意见的公开力度，逐步扩大公民有序参与提案点评和办理监督面，提高政协提案工作的社会影响。
各位委员、同志们，提案工作在促进科学发展、构建和谐社会中大有可为。希望各参加单位和全体委员，增进共识，发挥优势，凝聚各方面的智慧和力量，积极参与提案工作，同心协力，为开启我市基本现代化建设新征程作出积极贡献。