中国人民政治协商会议南通市第十二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
——在政协南通市第十三届委员会第一次会议上
（2022年2月23日）
陈 宋 义
各位委员：
我代表政协南通市第十二届委员会常务委员会，向大会报告市十二届政协提案工作情况，请予审议。
一、提案总体情况
过去五年，广大市政协委员、市政协各参加单位和市政协各专门委员会，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的重要问题，深入调查研究，积极运用提案建言献策。五年来，共收到提案3078件，经审查立案2485件，立案率80.7%。提案内容涵盖经济发展、文化事业、社会治理、生态环境和城市建设、乡村振兴、脱贫攻坚、民生保障等各个方面。这些提案展现出提案者为国履职、为民尽责的深厚情怀，凝聚着提案者的心血智慧，反映了社会各界的愿望呼声。各承办单位高度重视，深入开展提案办理协商，认真研究落实提案建议，所有提案均按规定时限办复，为民主决策、科学施政、规划制定、建章立制、推动经济社会高质量发展发挥了重要作用。
（一）紧扣中心，为推动经济发展出实招。委员们始终把经济建设作为提案选题的重点，提出提案637件，占提案总数的25.6%。就推进跨江融合、通州湾开发建设、调整产业结构、增强创新动能、发展实体经济、扶持民营经济发展、支持小微企业、优化产能配置、发展电子商务、做大做强旅游业、改善营商环境等方面提出了大量有价值的意见建议，得到承办单位的重视采纳。
（二）关注热点，为发展社会事业建真言。委员们始终关心教育、文化、卫生、体育等社会事业，提出提案802件，占提案总数的32.3%。围绕义务教育均衡发展、教师队伍建设、托育服务、弘扬优秀传统文化、非物质文化遗产保护、公共文化服务体系建设、强化公共卫生体系建设、优化医疗资源配置、增建共享体育设施等方面提出的合理化建议，得到相关职能部门重视，办理落实后取得良好的社会效果。
（三）聚焦难点，为促进城乡建设献良策。委员们始终关注城乡发展，围绕城市建设、乡村振兴、促进城乡融合发展等方面提出提案600件，占提案总数的24.1%。主要涉及基层社会治理、城市管理、智慧城市建设、城市河道整治、老城区改造、既有住宅加装电梯、优先发展公共交通、缓解停车难、小区物业管理、垃圾分类、改善校园周边环境、农村基础设施建设、高标准农田建设、发展休闲农业与乡村旅游业、推动“厕所革命”等社会和群众关注的问题，通过办理落实，推动了城乡一体化发展，加快了城乡建设步伐。
（四）心系百姓，为改善民生福祉倾真情。委员们始终心系民生事业，把提升人民群众的获得感、幸福感作为提案的重要内容，提出提案248件，占提案总数的10%。就养老服务体系建设、保健品市场监管、困难群体救助、就业体系完善、“菜篮子”工程、新冠疫情防控、污染防治攻坚战、环境综合整治、农村河塘治理、河道生态修复等方面提出提案，为推进为民办实事项目、实现人民对美好生活的向往作出了贡献。
一些委员还围绕加强基层党组织建设、整顿市场秩序、防范化解金融风险、维护社会公平正义等方面提出建议，为推动相关工作提供了参考。
二、主要做法和体会
五年来，市政协常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，落实全国和省政协关于政协提案工作的最新要求，把提案工作摆在政协全局工作的重要位置，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，狠抓“积极提案、精准立案、务实办案、重点督案”四个关键环节，健全机制，创新方法，在提高提案质量上下功夫，在提高办理质量上求实效，不断推进提案工作创新发展，努力实现提案工作在新时代取得新成效。
（一）坚持同心同向，形成工作合力。市委高度重视政协提案工作，在《关于加强和改进人民政协工作的意见》《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施办法》中多次对办理政协提案提出明确要求，把对政协提案的采纳、落实和反馈情况作为党政部门综合绩效考评的重要内容。市委常委会会议专题研究并以市委办公室、市政府办公室名义印发《市政协提案办理协商办法》。市政府坚持以常务会议形式向各承办单位交办提案，主要领导亲自提要求作部署。市委办公室、市政府办公室强化对提案办理工作的统筹协调，纳入日常督查计划，压紧压实办理责任，定期向政协常委会会议通报办理情况，支持政协运用提案开展民主监督、对提案办理情况进行民主评议。市政协主席会议把提案工作作为履行政协职能的重要抓手和永恒的重点工作，及时听取工作汇报，研究解决提案工作中的突出问题，并把提案列为委员履职考核的重要内容。各承办单位把办理提案列入部门工作计划，实行专题研究、专门部署、专人负责和“一把手”负总责的工作机制。提案工作呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好格局。
（二）坚持强基固本，提升提案质量。市政协始终把提高提案质量作为一项重要的基础性工作，采取多种措施，推动提质增效。注重社会舆情，公开征集提案线索，坚持每年向委员提供提案参考选题，发放全国政协提案委员会《做好新时代人民政协提案工作》书籍，引导委员精准选题、深入调研，撰写高质量提案。通过座谈交流、情况通报、视察调研、学习培训等多种形式，为政协委员和各参加单位知情明政、履职尽责搭建平台、提供服务。编印优秀提案案例，遴选提案典型案例制作成小视频，通过全体会议、政协网站、委员微信群等渠道广泛宣传，为委员撰写提案提供示范样板。开展提案质量评价，依托政协提案管理系统，由承办单位对办理的每件提案进行评价，促进委员提出高质量提案。鼓励政协委员积极参加“有事好商量”协商议事活动，在活动中捕捉问题线索、丰富提案来源；支持政协界别及时将协商议事成果转化为提案，推动落地见效。坚持标准至上，从严审查提案，邀请提案办理重点部门参加提案审查，严把质量关，确保提案质量和精准立案。
（三）坚持务实协商，确保办理成效。把协商沟通贯穿提案工作全过程，密切与承办单位联系，促进承办单位与提案者开展办前、办中、办后“一对一、面对面”的协商沟通。针对委员提案反映较为集中、与民生关系紧密、社会影响较大的问题，分别围绕垃圾分类处理、既有住宅加装电梯等专题，采取“打包”的办法，组织承办单位与提案者进行协商面复。改进提案办理融合监督工作，完善提案办理“第三方”评议工作机制，组织“三代表一委员”采取“四不两直”的方法开展明察暗访、现场督查，对缓解老旧小区停车难、长期照护保险制度的完善落实等提案办理工作开展民主评议，进一步推动办理工作落细落实。紧扣群众普遍关注的问题，开展提案办理“回头看”，围绕推动企业排污许可证制度落地、水产养殖业可持续发展、促进民营医疗机构健康发展等方面提案办理进展情况，组织专题视察，促进提案办理由“答复型”向“落实型”转变。
（四）坚持建章立制，夯实工作基础。坚持问题导向、工作导向，努力适应形势发展需要，把建章立制作为打基础、立规矩、利长远的重要举措，不断加强提案工作规范化制度化建设。市委、市政府在全省率先制定《市委、市政府领导领办督办市政协重点协商议政成果和重点提案的实施办法》，实现了市委、市政府领导领办督办政协重点提案制度化，在领办督办的覆盖面、重点提案确定方式、督办方法、办理结果反馈等方面得到了创新和完善。五年来，市领导共领办督办61件重点提案，发挥了示范带动效应，有力推动了提案高质量办理，提案“落实率”得到明显提高。修订完善《提案工作条例》《优秀提案评选办法》，制定《关于提高提案质量的实施办法》《提案审查工作细则》，提案工作的制度体系进一步健全，为提案工作更好地提质增效提供了保障。五年来，共有145件优秀提案、20个先进承办单位、30名先进提案工作者获得市政协通报表扬。
通过五年来的工作实践，我们深切体会到：
一是提高站位、把握定位，是做好提案工作的根本。提案是人民政协履行职能的重要方式，是发扬社会主义民主的重要载体，承载的是人民意愿，代表的是人民利益，反映的是人民诉求，实现的是人民民主，体现的是制度优势。必须深入贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示，充分认清做好新时代政协提案工作的重大意义，主动把提案工作摆到党委政府工作大局中去思考，自觉把提案工作放在政协工作全局中去谋划，使提案工作更好地围绕中心、服务大局，更好地为推动经济社会高质量发展服务；必须紧跟时代发展要求，充分发挥提案工作在建言资政和凝聚共识中的作用，把“双向发力”贯穿于提案工作的全过程各环节，让提案工作成为凝聚人心和共识、汇聚智慧和力量的重要渠道。
二是党政重视、各方支持，是做好提案工作的前提。提案工作具有很强的政治性、政策性和全局性，离不开党政重视、各方参与配合。必须牢固坚持党的领导这一根本原则，增强主动意识，就政协提案工作中的重大问题向党委请示汇报，就提案办理工作中的重要事项与政府沟通协商，确保提案办理组织有保障、工作有部署、落实有措施；必须坚持在党委领导下，加强顶层设计，强化高层次领办督办，发挥示范引领作用，健全办理机制、压实办理责任、提高办理质量，努力把每件提案办好办实办到位。
三是提升能力、讲求质量，是做好提案工作的关键。质量是提案工作的生命，反映了提案者的履职水平，体现了办理者的政治觉悟和工作作风。办理好提案不仅是支持委员履职尽责、保证人民群众表达意愿、密切党同人民群众联系的需要，也是党委政府完善决策、精准施策、汇聚智慧力量的重要途径。必须牢固树立委员主体意识，注重从源头抓起，加强宣传引导，提升委员为国履职、为民尽责的责任担当，做到“懂政协、会协商、善议政”，推动提案者多提高质量提案；必须深化提案办理协商，促进承办单位充分尊重委员的民主权利，珍惜委员的心血和智慧，切实把提案办理纳入整体工作部署，构建领导重视、责任落实、措施有力、制度健全的办理工作格局。
四是完善制度、改进服务，是做好提案工作的保证。提案工作涉及面广、环节多，是一项复杂的系统工程，离不开高标准的工作规范，离不开高质量的提案服务。必须认真贯彻落实党中央和省市委关于做好政协提案工作的部署，深刻把握新形势，主动对标新要求，不断总结经验，把握工作规律，坚持改革创新，强化问题导向，进一步加强规范化、制度化、程序化建设；必须顺应提案者的需求，聚焦知情明政、业务培训、沟通协商、跟踪督办、信息化建设、质量评价等环节，创新工作方法，研究改进措施，不断提高提案服务工作的专业化、精准化水平。
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些薄弱环节：提案质量和办理质量还需进一步提升，特别是在如何持续推进提案工作整体质量提高、更好地贯彻建言资政和凝聚共识双向发力的要求、通过提案履行民主监督职能、进一步做到提案者和承办单位“双满意”等方面，还需要切实加以改进。
三、今后工作建议
今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，也是我市抢抓机遇、追赶跨越，推动经济社会高质量发展的关键时期。我们要深入贯彻中央、省市委关于新时代加强和改进人民政协工作的重要精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕市委提出的“建设大门户，同奔共富路，奋力谱写‘强富美高’新南通建设现代化篇章”的发展思路和目标任务，不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制，努力推动提案工作提质增效。为此，向市十三届政协建议如下：
（一）强化全局意识，力求更好发挥作用。提案是政协提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识最广泛、最直接、最有效的方式，是人民政协一项具有全局意义的工作。要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握做好新时代人民政协提案工作的方向和原则，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提高履职能力和水平。要加强宣传引导，激发政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会运用提案参政议政的积极性，围绕全市大局，聚焦重大问题，突出抓重点、补短板、强弱项，紧盯党政推进的要事、群众关注的实事、社会治理的难事，在激发创新发展动力、构建现代产业体系、扩大双向开放优势、打造最优营商环境、提升城市品质能级、推进乡村全面振兴、提高人民生活品质、推动文化强市建设、建设美丽南通、增强城市治理能力等方面献计出力，使提案工作更好地在服务大局中彰显特色、发挥作用。
（二）强化质量意识，力求多出提案精品。提案质量直接反映政协委员的参政议政能力和水平。全体委员要紧紧围绕市委、市政府的工作中心，经济社会发展的重点，社会各方关注的热点，精心选题、深入调查、深度研究，努力提出情况准确、分析透彻、建议具体的好提案，真正做到参政参到点子上、议政议在关键处。开展集体提案选题协商，发挥市各民主党派、工商联、有关人民团体和市政协各专门委员会、界别的组织优势、人才优势与专业优势，使更多调研成果和集体智慧转化为高质量的集体提案。整合资源，把提案工作和界别活动、“有事好商量”协商议事等工作紧密结合起来，在日常履职中挖掘和丰富提案来源，不断推动提案质量整体提升。
（三）强化担当意识，力求凸显办理成效。提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。要以问题和结果为导向，推动承办单位敢于担当、善于担当，切实负起责任。继续落实市领导领办督办重点提案工作制度，发挥示范引领作用，推动承办单位将好提案真正办出好成效。强化提案办理协商，通过视察、调研、督查等方式，掌握提案办理进度，加强跟踪督办，努力做到交办一件办成一件。市政协提案工作部门要主动加强与市委办公室、市政府办公室及承办单位的联系和沟通，继续选择事关全局、针对性强、对推进我市经济高质量发展、改善民生起重要作用的提案开展重点督办。积极搭建沟通交流平台，加强提案者与承办单位的协调和沟通，完善“面对面”协商办案机制。推行“清单式”答复模式，增强提案答复的针对性。改进提案办理融合监督方式，扩大提案监督参与面，组织提案者和各方面代表人士对提案办理进行跟踪问效，充分发挥提案监督在政协民主监督中的作用。
（四）强化服务意识，力求工作再上台阶。改善服务质量是提高提案质量和办理质量的重要条件。市政协提案工作部门要强化自身建设，努力为全体委员、市各民主党派、工商联、有关人民团体和市政协各专门委员会、界别提出提案创造条件，研究改进提案提出前、提案办理中、提案答复后等各环节服务工作。聚焦提案者更好知情明政，主动搭建交流平台，促进提办双方加强对接。加强业务培训，强化针对性和实效性，帮助提案者进一步弄清“什么是好提案”“如何写好提案”。各专门委员会要按照各自职责和联系的领域，进一步加强协调配合，积极参与提案工作，为提案的提出和办理提供优质、高效的服务。要适应信息时代的发展要求，积极创造条件，加强软硬件建设，不断提高提案工作信息化水平。要进一步加大宣传力度，讲好“提案故事”，充分展示委员履职风采和党政部门办理提案的工作成果，不断扩大提案工作的社会影响。
各位委员，新时代赋予人民政协提案工作新的使命，做好提案工作责任重大、意义深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共南通市委坚强领导下，不辱使命、忠诚履职，团结实干、开拓奋进，不断推动提案工作高质量发展，为奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章作出新的贡献。