在市政协十二届十八次常委会会议上的讲话
(2020年9月29日)
黄 巍 东
各位常委、各位同志：
这次常委会议既是一次专题学习会、专题推进会，也是一次专题议政性会议。刚才，吴旭副主席介绍了前期调研协商的基本情况，各县（市）区政协和有关园区政协工委进行了大会发言，提出一些有针对性、可操作性的意见建议。市委常委、秘书长、副市长姜东同志到会代表市委、市政府讲话，并向大家通报了相关工作。会议结束前，我再讲两点意见：
一、聚焦经济主战场，推动开发园区高质量发展
这次常委会议选择“做强经济主战场，打造园区升级版”议题进行专题协商，主要有三点考虑：
第一，推动开发园区高质量发展是市委、市政府全力推进的重点工作。开发园区作为项目、资本、技术和人才的集聚高地，是经济发展的“火车头”、招商引资的“主战场”、深化改革的“试验田”。推动开发园区高质量发展，对于我市实现“三个全方位”、决战“过万亿”、成为“江苏发展新增长极”等都至关重要。市委、市政府始终把开发园区作为重中之重来抓。年初，市委、市政府把这个课题交给政协，就是希望政协组织聚焦全市中心工作，助推党政重大决策部署的有效落实，为开发园区高质量发展凝聚各方智慧力量。
第二，推动开发园区高质量发展是园区补短板、提能级的内在需要。开发园区是改革开放的产物。经过30多年实践探索，全市开发园区数量、规模、层次明显提升，开发合作形态更加多样，经济效益逐年攀升，取得显著成效。但按照高点定位的要求，放眼全国沿海地区、对标苏南先进地区，全市开发园区还有明显的短板，综合实力和核心竞争力还不强，质态还不高，特色还不够明显，对全市经济发展的贡献度与“顶梁柱”的地位相比还有不小差距。加快追赶步伐，实现提档升级，成为全市各级各类开发园区的“必答题”。市政协选择这一课题调研协商，契合开发园区从粗放扩张向转型提升的阶段特点。
第三，推动开发园区高质量发展是应对新挑战、构建新格局必须破解的重大课题。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链受到严重冲击，作为外向型经济前沿阵地的开发园区正面临着前所未有的压力和挑战。如何科学应对、精准施策，主动适应以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，实现在危机中育新机、于变局中开新局，成为开发园区亟待破解的重大课题，也备受市场主体和社会各界的关注。
这次调研协商保持了以往好的做法，坚持统分结合，在市政协主席会议统筹组织下，由分管副主席牵头负责，责任委室具体组织实施。力求全面深入，详细了解各级各类开发园区的真实状况，实地调研重点企业的生产经营情况，充分听取各方面意见建议。这次调研有创新的做法，注重融合推进，在市县政协联动的基础上，把常委会议课题调研与界别“有事好商量”协商议事活动结合起来。工商联、科技科协、经济三个界别分别选择优化园区营商环境、加快创新平台建设、促进纺织产业转型升级等子课题，组织省市政协委员、企业家代表、有关部门负责同志深入协商议事、充分交流互动，不仅增进了共识，也推动了有关问题的解决，不仅为建议案提供了具有较强针对性、操作性的对策建议，还转化为高质量的提案和社情民意信息，达到相互促进、相互赋能的效果。全省政协推进“有事好商量”协商议事工作座谈会在通召开期间，实地考察了经济界等协商议事室工作，协商议事与政协专题协商、与界别和党派工作深度融合的做法得到省政协主要领导的充分肯定。
推动开发园区高质量发展，要使园区成为做大总量的顶梁柱、转型升级的领头羊、开发开放的新标杆、锤炼干部的大舞台。要以打造特色产业集群为核心任务，科学编制产业发展规划，明确产业主攻方向，坚持特色发展、差异发展、集群发展，更加聚焦项目建设，围绕主导产业加快补链、强链、延链，形成资源集聚、分工专业、配套完善的优势产业高地。要以科技创新为强大引擎，围绕产业链部署创新链，促进政产学研用协同发力，加快推进更多高端创新资源向园区集聚，全面提升园区和企业创新能力。要以优化营商环境为强力支撑，在土地、金融、人才、项目审批等方面提供全方位支持，及时解决企业发展难题，为企业提供全生命周期的贴心服务。要以激活体制机制为关键抓手，深化园区合作机制，探索协同融合发展新模式，创新园区管理机制，实现扁平化管理、市场化运作、专业化服务。建议案报送市委、市政府及有关部门后，市政协将继续做好跟踪推进工作，通过组织委员视察、落实市委市政府领导领办督办制度等多种形式，持续建言助力，促进成果转化，共同推动开发园区成为南通高质量发展的先锋和示范。
二、贯彻落实新要求，推动政协工作继续走在前列
刚才，我们集中学习了中共中央、全国政协和省委、省政协及市委对政协工作，特别是“有事好商量”协商议事工作的最新要求，既深受鼓舞，也倍加压力。在成绩面前，特别是“有事好商量”协商议事工作成为全省典型，并在全国地方政协工作经验交流会交流后，更要冷静分析，保持清醒头脑，找不足、知不足、补不足，学习借鉴各地的鲜活经验，以更高站位、更实举措推动我市政协工作守正创新、提质增效、走在前列。
一要始终坚持党的全面领导根本原则。人民政协作为政治组织，必须把党的领导落实到政协工作的各方面和全过程。要强化党的创新理论武装。认真开展《习近平谈治国理政》第三卷学习研讨，与学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来，与学习“四史”结合起来。通过常委会议、委员讲坛、委员培训、读书交流等多种形式，推动理论学习走深走实。要更大力度争取党委重视支持。严格落实重大事项请示报告制度，提请市委对中央、省市委关于加强和改进政协工作的文件要求落实情况进行过程性督查，不断完善政协协商与党政工作的有效衔接机制，有序有效推动解决“两个薄弱”问题。要深化政协系统党建工作。今年，市政协按照全国政协和省政协要求，成立了7个专委会委员履职党支部，下设委员履职党小组，对市政协党组成员联系委员履职党支部、党员委员联系党外委员作出具体安排，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。前不久，各履职党支部分别围绕长江大保护、盐通高铁建设、践行企业家精神、垃圾分类处置、社区管理服务等专题，组织党员委员开展集中视察和学习交流，进一步明确了党员委员的履职要求，增强了示范带动的责任感和使命感。要充分发挥委员履职党支部这一功能型党组织的作用，定期开展较高质量的组织生活，加强党员委员与党外委员的常态化联系，以党建高质量引领保障履职高质量。
二要牢牢把握专门协商机构性质定位。专门协商机构综合承载政协性质定位，协商不仅是具体的工作方式，也是政协的主责主业。协商内容要更聚焦。立足党政所要、群众所盼、委员所需、政协所能、界别所长，紧扣党政工作的大事、民生改善的实事和社会治理的难事协商议政，在服务发展大局中贡献政协力量，在增进民生福祉中彰显政协情怀。协商形式要更多样。完善全体会议、专题议政性常委会议和主席会议、双月协商座谈会等既有协商形式，继续探索新的协商平台。譬如，这两年，我们搭建了市党政主要领导与企业家委员“面对面”协商座谈的高端平台，提高了协商层次，促成各方面真知灼见直接进入党政领导的决策视野，得到市委、市政府主要领导的高度评价。要继续高质量组织提案办理协商、界别协商，探索网络议政，形成多渠道、广覆盖、更灵活的协商议政格局。协商成效要更明显。着力改进协商议政组织方式，进一步规范议题产生、商前调研、协商互动、成果转化等环节，更好地“专”出水平、“商”出特色。
三要用心聚力打造协商议事特色品牌。经过一年多的探索实践，“有事好商量”协商议事工作已经从典型引路、全面覆盖的布局阶段，进入常态长效、提质增效的深化阶段，成为全省的典型示范，成为江苏政协的品牌。我们要充分认识到，这是一项长期的任务、常抓常新的工作，贵在坚持、重在落实。要充分发挥各级政协委员的骨干作用。主席会议成员到基层督查时，基层党组织和群众代表对政协搭台开展协商议事工作给予高度评价，但也反映有的委员还没有认识到参加“有事好商量”协商议事是新时代赋予的新使命，参与的主动性不够，有的能力素质还不适应，表现甚至还不如群众代表。政协委员是荣誉，更是责任，要统筹安排政协履职和自身工作，切实履职尽责，维护好政协组织的声誉、政协委员的形象。四级政协委员要全员参与、分层落实，住当地的全国、省政协委员应邀参加所在地的协商活动；市政协委员必须参加相应界别的协商议事活动，并应邀参加所在地的协商活动；县（市）区政协委员全部编入相应界别协商议事室，并以镇、街道为单位，编组分片联系村、社区协商议事室，统筹安排参加活动。政协常委要在履职新平台上发挥标杆作用，认真推荐议题，深入调查研究，坦诚沟通互动，充分发表意见，使协商议事过程成为深入群众、联系群众的过程，成为思想引领、释疑增信的过程，成为形成高质量建议、提案和社情民意信息的过程。要切实提高协商议事组织化程度。协商不是为了协商而协商，而是要商以求同、协以成事、议成共识、事成利民，通过小平台发挥大作用。要优化工作流程，抓好关键环节, 形成完整闭环。以精准选题为前提，以深入调研为基础，以协商互动为重点，以凝聚共识和推动落实为目的，不断提高协商议事质量，发挥助发展、惠民生、促和谐的作用。要注重统筹集成推进。整合政协资源，将协商议事纳入政协协商议政新格局，与专题协商、视察调研、提案办理等有机结合起来，与党派、界别工作有机融合，实现相互贯通、相互赋能。把协商议事融入基层社会治理体系之中，打造开放、共享、包容的平台，邀请基层社会治理力量参与协商议事，汇聚各方力量，共同推动解决一些党政所想、群众所盼的基层治理难题。
四要更好发挥政协凝聚共识职能作用。凝聚共识是新时代人民政协的重要职能。要充分认识到，建言资政是履职成果，凝聚共识也是履职成果。要更好凝聚党派团体和政协委员的共识。要把工作做在平常，加强同各民主党派、无党派人士的经常性联系，及时了解统一战线内部思想动态。强化视察调研、协商议政等的教育引领功能，寓凝聚共识于各项经常性工作之中。深入开展恳谈交流、走访看望委员等活动，提高凝聚共识的针对性和实效性。要面向社会做好传播共识的工作。通过“有事好商量”协商议事室等纽带，深入有效联系界别群众，鼓励支持委员在履职和关键时刻亮明身份，面向界别群众主动发声，形成从党内到党外、从常委到委员、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局。要广泛汇聚改革发展正能量。密切与海外商会、同乡会的沟通，邀请港澳台侨和外事委员会特邀成员、海外侨胞代表参加政协会议和有关活动，汇聚心往一处想、劲往一处使的强大合力。
五要不断提升履职尽责能力水平。适应新时代人民政协工作的新要求，既要激发履职热情，也要提升履职本领。要强化委员责任担当。加强委员学习培训，当前要结合“有事好商量”协商议事工作，建立分级分类培训机制，遴选工作成效明显的界别召集人和表现突出的委员谈做法和体会，共同提高对话技巧、沟通艺术、引导能力。完善委员履职考核机制，主席会议对《委员履职考核细则》进行了修订，将“有事好商量”协商议事活动作为一项内容单独量化考核，坚持量质并举，激励委员发挥骨干作用。要壮大参政议政力量。建立参政议政人才库，挑选一批代表性强、议政热情高、社会形象好的界别群众代表，加强培养锻炼，实行动态管理，既有利于密切委员与群众的联系，扩大政协团结面，也有助于基层更好地开展“有事好商量”协商议事活动。建立应用型智库，遴选一批专业水平高、社会影响大的专家学者，参与政协重要课题研究，为市政协更好履职提供智力支持。
各位常委、各位同志，做好新时代政协工作责任重大、使命光荣。让我们在市委领导下，同心同德、奋发进取，在关键时期勇于担当，为决战“过万亿”、夺取“双胜利”作出更大贡献！
分送：市政协主席、副主席，秘书长、副秘书长；
市各民主党派、工商联，有关人民团体；
各县（市）区政协；开发区、苏锡通科技产业园、通州湾示范区政协工委；
市政协各委室，机关党委，派驻纪检监察组，机关各处室。
南通市政协办公室 2020年10月9日印发