在市政协党组理论学习中心组学习会上的讲话
（2022年3月25日）
黄 巍 东
同志们：
今年的全国两会，正值一个特殊的时间节点，对于深入贯彻落实中共十九届六中全会精神，动员全党全国各族人民，以更加昂扬的奋斗姿态迎接二十大胜利召开至关重要。习近平总书记在全国两会期间的重要讲话统揽全局、立意高远、思想深邃、内涵丰富，尤其是“五个必由之路”“五个有利条件”的重要论断，共同传递出党团结带领人民在新起点上沿着正确道路继续奋进的决心、定力与信心，为我们奋进新征程、建功新时代进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。汪洋主席在全国政协十三届五次会议开幕会上作政协常委会工作报告，要求把迎接中共二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务，认真做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局各项工作；在闭幕会讲话中，汪洋主席又以3个“必须一以贯之、做得更好”再次强调，做好新时代政协工作必须旗帜鲜明讲政治、必须以人民为中心履职尽责、必须求真务实提高协商能力水平，并对“不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”提出了明确要求，尤其是提出要注意总结新鲜经验和做法，这对做好今年“有事好商量”协商议事工作具有十分重要的目标指向。前期，省委专题召开学习传达贯彻全国两会精神会议，吴政隆书记作了具体部署。昨天下午的市委常委会上，王晖书记就贯彻落实全国两会精神和省委部署提出明确要求。一分部署，九分落实。我们要深刻学习领会习近平总书记重要讲话和全国两会精神及省市委相关部署要求，特别是要深刻把握以实际行动迎接党的二十大胜利召开的主题主线，结合市政协工作实际，突出主责主业，紧盯重点难点，把全国两会各项部署转化为有力有效的具体举措，努力落实好全年各项目标任务。
一、旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导
人民政协是政治组织，开展的是政治工作，发挥的是政治作用，旗帜鲜明讲政治是本质要求。
一是进一步增强历史自觉。习近平总书记在全国两会期间，用“五个必由之路”深刻阐明新时代党和人民奋进历程昭示的重要认识，深刻揭示了新时代中国的“成功密码”；概括的“五个有利条件”，既揭示“过去我们为什么能够成功”，更指明“未来我们怎样才能继续成功”。“必由之路”与“有利条件”具有高度统一性，实现中华民族伟大复兴，“必由之路”是上层建筑保障，“有利条件”是坚实的经济社会基础。要深刻理解和把握“五个必由之路”“五个有利条件”的重要认识，更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，以史为鉴、开创未来。
二是进一步增强思想自觉。思想是行动的先导，理论清醒是政治坚定的前提。提升理论素养，最重要的就是学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对政协工作、江苏工作重要指示精神。要持续深入学、及时跟进学，反复体悟，刻苦钻研，准确把握蕴含其中的精神要义，通过真学真懂，坚定理想信念，坚持政治方向，筑牢战略定力，只有这样，看问题才会看主流、看大势、看本质，不被细枝末节和现象所迷惑，抓工作才会抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不会眉毛胡子一把抓，使政协各项工作朝着正确方向、按照客观规律推进。
三是进一步增强行动自觉。学习贯彻落实全国两会精神，关键要把准方向、聚焦重点、注重结合、整体推进，要有效结合政协协商议事、民主监督、考察调研等履职重点工作，努力把全国两会精神和省市委具体部署要求，落实到政协工作各方面和全过程。当前，国内疫情多发频发，防控形势复杂严峻，我们要充分认识疫情防控头等大事，就是“国之大者”，就是政协履职的“责之重者”，这是做好政协全部工作的前提和基础。要按照王晖书记、吴新明市长在全市疫情防控工作视频调度会上的最新要求，坚定信心、严防死守、绝不松懈，把各项防控措施不折不扣落实到位，坚决防止疫情扩散蔓延，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。一要切实扛起疫情防控政治责任。把思想和行动统一到习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神上来，统一到中央和省市委各项决策部署上来，坚决服从服务抗疫大局，全力支持、积极参与、主动配合打好这场疫情防控阻击战。各位班子成员要继续做好全市各板块疫情防控督查工作，帮助板块查漏洞、补短板，以问题为导向督促各项防控措施进一步落细落实。二要带头执行疫情防控各项规定。严格落实非必要不离通，不扎堆不聚集等防疫要求，积极配合健康状况报告、核酸检测、隔离管控等各项重点工作，科学做好个人防护和健康管理。此外，机关的党员干部、青年干部要带头参与志愿服务，协助基层做好秩序维护、信息排查等基础工作，在抗疫一线工作中贡献一份政协力量。三要广泛凝聚疫情防控正能量。充分发挥委员的专业优势和界别的桥梁纽带作用，发动社会各界人士全力投入疫情防控工作，既要密切关注疫情防控的新情况新问题，通过撰写提案、社情民意信息等方式积极建言献策，为党委政府科学决策、精准施策提供有益参考；也要主动联系服务界别群众，积极反映群众意愿呼声，协助党委政府做好宣传引导、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、增进共识的工作。
二、聚焦中心担使命，彰显人民政协在服务大局中的独特作用与价值
3月16日出版的第6期《求是》杂志，发表了《习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》重要文章（会议于2019年9月20日召开，党中央召开中央政协工作会议在党的历史、人民政协历史上都是第一次），重申新时代加强和改进人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点等重大问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对政协工作的高度重视。习近平总书记在系列重要讲话中为人民政协定性赋能，希望政协作为专门协商机构，紧紧围绕大局，紧盯民生关切，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实。围绕中心、服务大局是多年来南通政协工作的好经验，也是做好新一届政协工作必须遵循的重要原则。
一是以更高站位建言资政。市政协十三届一次全会上，王晖书记要求政协围绕事关南通长远发展的战略问题、改革发展稳定的难点问题、群众切身利益的民生问题开展调查研究，多谋创新之举、多献务实之策。今年，我们在关注事关全市经济社会高质量发展的大事要事的同时，也要重视涉及群众利益的“关键小事”，着重就两个常委会协商议题（“大力培育‘专精特新’企业，提升制造业核心竞争力”“建设更高水平文明法治南通，打造最优营商环境”）和两个主席会议协商议题（“优化重点难点场所文明经营环境”“加快实施区域治水工程，推动农村水环境改善”）开展协商议政。要注重把政协委员特别是政协常委、各参加单位、市县政协、相关专家学者等的积极性调动起来，深入调查、深度研究，进一步提高调研报告质量、提升建言献策水平。
二是以更强担当监督助推。民主监督是政协工作的重要职能。政协民主监督是协商式监督，是社会主义监督体系的重要组成部分。要进一步提高民主监督的水平和能力，强化不是靠说了算而是靠说得对的履职理念，增强从说得对到说得入脑入心的工作本领，聚焦党委政府决策部署是否落实到位、民生实事是否推进到位、社情民意信息是否反映到位等协商式监督的重点，真正做到敢于监督、善于监督。今年根据市委安排，我将继续担任全市污染防治总督察长，仍由市政协牵头组织污染防治季度及年度考核。我们要把污染防治作为政协民主监督的常态工作，抓实、抓准环保中的关键性、苗头性、源头性问题，做到知实情、讲实话、出实招，成为推动南通生态文明建设的一支重要力量。同时，今年围绕全市“三个年”建设（招商引资突破年、营商环境提升年、机关作风建设提升年），市委安排施学雷副主席担任全市“营商环境督察专班”负责人，这既是市委、市政府对政协领导干部的高度信任，也是对政协民主监督工作的大力支持。我们要通过课题调研、协商视察、“厚植为民情怀、提高执法水平”专题协商议事活动等形式，进一步放大政协民主监督的独特优势和重要作用。特别是单晓鸣同志承担着张謇企业家学院院长的重要工作，羌强、顾国标、赵闻斌等同志也担负着市委、市政府交办的重点工作任务，政协上下要通力合作，为他们完成好交办任务搭建平台、统筹资源、提供便利。
三是以更实举措凝心聚力。习近平总书记多次强调，人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。这既是时代赋予人民政协的新使命，也是政协工作提质增效的新课题。在中共二十大召开之年，做好这项工作意义特殊而重大。要把迎接中共二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，不断拓展完善政协组织委员、委员引导界别群众的工作链条，引导委员通过调研视察、定期走访、结对联系、网络平台等方式和渠道，经常深入界别群众之中，既反映群众诉求、做群众的“知心人”，又宣传政策引导群众、当群众的“带头人”，协助党委政府做好凝聚共识、化解矛盾、反映意见、促进和谐等各方面工作。
三、善于协商求实效，持续推动“有事好商量”制度化实践
从2019年起，我们在全省率先推进了“有事好商量”协商议事室建设，不断推进“有事好商量”制度化实践，实现了全省作示范、全国有影响。成绩值得充分肯定，经验也值得深入总结，但是，决不能因此而沾沾自喜、盲目乐观，这是一项长期的任务，务必常抓常新不松手。在市政协一次全会刚刚结束时，我就请杨曹明副主席、邵怀德秘书长，还有瞿卫东副秘书长、办公室、研究室、委员工委的同志开了个碰头会，研究新一年继续推动“有事好商量”制度化实践如何守正创新、提质增效。原本这个月10号，市委召开“有事好商量”协商议事巩固提升工作推进会议，开到最基层的村（社区）党组织，但是因为疫情原因延期了，市委将近期专题安排召开。做好下一阶段“有事好商量”协商议事工作，要进一步对照市委年前刚刚出台的《关于推进“有事好商量”协商议事工作常态长效的意见》以及即将召开的推进会议精神，做到措施扎实、作风务实、效果真实，不断开创新时代协商议事工作的新局面。
一要精确领会，做到“三个坚定”。只有理论上彻底学懂弄通，政治上才会更加坚定，行动上才会更加自觉。一是坚定落实习近平总书记对“有事好商量”的重要论述。习近平总书记强调，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。总书记先后4次提出“有事好商量”，第一次是在人民政协成立65周年大会上，第二次是在十九大报告中，第三次是在中央政协工作会议上，第四次是在十九届四中全会上，以及中央相关文件中，分别就“有事好商量”为何协商、与谁协商、在哪协商、谁去协商、协商到什么程度等一系列问题提出了明确的要求。我们通过积极推动“有事好商量”协商议事工作，充分发挥政协所具有的优良的协商传统、畅通的协商渠道、丰富的协商经验和健全的组织体系等优势，把拓展群众参与渠道、保护群众利益贯穿于人民民主的全过程，在全过程人民民主制度程序和参与实践中展现独特优势，发挥重要作用。二是坚定落实全国政协“有事好商量”的重要部署。全国政协对推动政协协商与基层协商有效衔接、拓展基层群众参与政协协商渠道、把政协制度优势转化为参与基层社会治理的效能，提出了具体部署。汪洋主席强调，要不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，运用人民政协同心同向的政治优势、凝心聚力的团结优势、平等协商的民主优势、人才荟萃的智力优势、协调关系的功能优势、联系广泛的界别优势，促进根本利益的一致性和智慧、力量的广泛性相结合，推动集中力量办大事和集思广益商量事相统一。去年，全国政协副主席张庆黎在来苏调研座谈会以及代中央起草《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》征求意见会上，都对“有事好商量”南通经验给予了高度肯定，并对全省的协商议事工作提出了具体要求。汪洋主席又在今年全国政协全会闭幕会讲话中强调，“要进一步健全协商制度，注意总结新鲜经验和做法，不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”，这对我们下一步工作提出了新的更高要求。三是坚定落实省委、省政协关于“有事好商量”的最新要求。省第十四次党代会就全面贯彻落实中共十九届六中全会精神，对我省迈进全面建设社会主义现代化新征程作系统部署时，专门就政协加强专门协商机构建设，开展“有事好商量”协商议事，组织和推动委员更好联系服务界别群众等作了具体部署。目前，省政协正在着手构建“一融入两活动三平台”政协组织委员、委员联系群众工作格局，把“有事好商量”协商议事平台作为三大协商平台之一抓好推进。省政协下发了今年的党组工作要点，在完善委员服务联系群众工作格局、推进协商平台融合创新、加强对市县政协联系指导等重点工作中，前后4处对“有事好商量”协商议事工作作了明确要求，把“有事好商量”协商议事工作全面融入到了政协工作的各个方面。随后，张义珍主席在省政协专委会主任、副主任联席会议上专门强调，要在协商平台融合创新上再加力，建好用好“有事好商量”协商议事室。我们必须立足更高站位，不断深化认识，切实增强持续抓好“有事好商量”协商议事这项工作的思想和行动自觉。
二要精准把握，落实“三个出新”。“有事好商量”协商议事工作是一项长期的任务、常抓常新的工作，贵在坚持、重在落实。一是践行“有事好商量”新要求。去年年底，我们根据省市党代会关于协商议事的工作部署，结合省政协主要领导的批示要求，在充分学习借鉴兄弟设区市委已经出台的相关文件基础上，代市委起草了《关于推进“有事好商量”协商议事工作常态长效的意见》，创新提出“一高两提三入”的目标要求（高标准推进；提升组织领导水平、提升协商议事质量；纳入党政工作格局、融入协商民主体系、深入基层社会治理），就如何进一步落实各级党组织牵头抓总责任、整合各方资源力量作了具体安排。我们要在市委的坚强领导下，充分发挥政协党组领导核心作用，对“有事好商量”协商议事工作巩固提升，认真研究谋划，周密部署安排，加强统筹协调指导，以强有力的组织领导保证各项工作落到实处。二是探索“协商民主”新路子。坚持以人民为中心，是“有事好商量”协商议事工作最鲜明的底色，也是“有事好商量”扎根基层、深入人心的品牌魅力。协商议事室建在群众身边，是为民办实事的重要载体。全国政协领导肯定江苏，肯定南通，认为是探索了协商民主的新路子，省委书记几次批示，肯定“有事好商量”，在助发展、惠民生、聚共识、促和谐方面发挥了重要作用。省政协将“有事好商量”协商议事平台作为“一融入两活动三平台”政协组织委员、委员联系群众工作格局中的一个重要平台，重点推进协商平台之间的融合创新，支持委员有序参与基层协商，促进政协协商有效服务基层治理。我们要继续因地制宜地推进“有事好商量”协商议事室、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”建设，用好综合网络议政、远程协商等网络平台，线上线下结合、场内场外互动，实现优势互补、能量互赋、成果互促，继续探索政协协商向基层延伸，推进基层社会治理创新的新路子。三是推进“全过程人民民主”新实践。全过程人民民主是对中国特色社会主义民主形式的全新表述。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的重要形式。推进全过程人民民主建设，人民政协担负重要使命。习近平总书记指出，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，其中一条很重要的标准就是“社会各方面能否有效参与国家政治生活”。而这恰恰非常契合政协的组织形式和履职方式。政协由界别组成，政协委员是来自各方面的代表人士，广大政协委员站在界别角度，代表界别群众，在政协舞台上发出界别声音，就是社会各方面参与国家政治生活的有效方式。我们鼓励和支持委员就地就近参加基层“有事好商量”协商议事活动，贴近群众、贴近实践，把调查研究做深、做细、做实，提出符合政策、切合实际、回应群众关切的对策建议；同时，积极反映群众的意愿诉求，多做解疑释惑、凝聚共识的工作，切实为党委政府找到最大公约数，画出最大同心圆。只有把履职目的深度聚焦于解决问题，才能使政协在全过程人民民主中的作用得到更为充分的彰显。
三要精心推进，坚持“三个不变”。从“有事好商量”协商议事工作启动之初，我们就把制度建设作为一项打基础、管根本、利长远的重要工作来抓。去年全国政协举办的省市县政协主席北戴河培训班上，我专门介绍了南通全面推进“有事好商量”协商议事的工作方法，得到全国政协和参训各级政协同仁的一致肯定。这些经过实践检验、证明行之有效的好做法、好经验，要保留下来、延续下去，为高效推动“有事好商量”协商议事下一阶段工作提供不竭动力和坚强保证。一是工作格局不变。始终坚持“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的总体格局，这是我们在全省最早提出的，被省政协作为全省的工作格局推广，更被省委写入文件之中。“有事好商量”协商议事工作之所以能够取得现在的成绩，根本在于市委的坚强领导和市政府的大力支持。我们从当初的试点试行到现在的常态长效，工作始终牢牢坚持和把握党委领导、政府支持这一根本和前提。王晖书记从当市长时，就在政府工作报告中提到，支持“有事好商量”协商议事工作；履新书记伊始，到市政协机关调研指导时，高度评价“有事好商量”协商议事成效，并希望继续发挥优势，将“有事好商量”协商议事工作冲在基层治理前面，商到百姓心坎里，融入群众生活中，推进南通基层治理体系和治理能力现代化建设。市十三次党代会提出明确要求，持续做优“有事好商量”协商议事工作品牌。吴新明市长到任后首次县（市、区）调研中，专题调研金洲粮油集团“有事好商量”协商议事工作情况，给予高度肯定。市委常委会多次专题听取汇报，研究部署推进具体工作，把“有事好商量”纳入基层党建、“三农”、市域社会治理、农业农村现代化建设、培育基层党建示范点等工作职责和督察考核中。我们要把坚持党的领导贯穿于工作的各阶段、全过程，主动争取党委重视、政府支持，确保协商议事活动有序开展。二是工作定位不变。始终践行与民协商、为民协商的初心使命，把准党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”的工作定位，着力搭好“台子”，把协商平台送到百姓的家门口。要把“有事好商量”协商议事室打造成既是建言资政、聚智献策的新平台，又是增进共识、凝心聚力的新平台；既是助力党政科学民主决策的新平台，又是助推党政决策部署落地落实的新平台；既是收集社情民意信息的新平台，又是引领引导民意的新平台；既是推进政协工作高质量发展的新平台，又是促进委员常态化履职的新平台。三是工作要求不变。推动“有事好商量”协商议事工作，要始终把握好“两个前提”，即不另起炉灶、不增加基层负担，这既是对前期“有事好商量”协商议事活动场所的要求，也是对高质量开展“有事好商量”协商议事活动的要求。要始终坚持“规范不繁琐、简便不简单”，切实做到简明扼要、简便易行，全面构建融合推进、规范运行、协商于民、组织保障等四项协商议事机制，使得协商内容紧贴群众需求、协商形式方便群众参与、协商成效符合群众期盼，切实维护群众利益，更好地实现人民当家作主，在“多请群众说”中了解社情民意，在“多让大家议”中形成协商共识，在“多解百姓事”中彰显协商成效，真正实现有效衔接、有机融合和有序实践。