在市政协十二届十三次常委会会议上的讲话
黄 巍 东
（2019年9月27日）
各位常委、各位同志：
中共中央在人民政协成立70周年之际专门召开中央政协工作会议，在党的历史以及人民政协历史上都是第一次，充分体现了党中央对人民政协事业的高度重视。这次会议对新时代引领人民政协事业新发展具有十分重要的意义。刚才，金元副主席传达学习了中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会的主要精神，特别是习近平总书记重要讲话精神。本次政协常委会议也是一次专题议政性会议。金元副主席介绍了前期调研协商的基本情况，沿江各县（市、区）政协进行了大会发言，在联动调研的基础上又提出一些有针对性、可操作性的意见建议。市委、市政府对政协专题协商高度重视，市委常委、常务副市长单晓鸣专门到会听取意见建议，对建议案和大会发言给予充分肯定，并就这项重要工作提出明确要求。我们要把这些指导性意见和要求充分吸收到建议案中。会议结束前，我再讲两点意见：
一、深刻把握核心要义，切实把中央政协工作会议精神落到实处
学习宣传和贯彻落实中央政协工作会议精神是当前和今后一个时期各级政协组织、广大政协委员、政协机关干部的首要政治任务，我们要迅速兴起学习贯彻的热潮。
第一，要以更高的政治站位领会精神实质。习近平总书记的重要讲话着眼党和国家事业发展的全局，科学回答了人民政协事业的一系列重大理论和实践问题，是党的人民政协理论创新的最新成果，为新时代加强和改进人民政协工作指明了方向。我们要做到“六个深刻领会”：深刻领会人民政协是在政治制度上的伟大创造，符合社会主义民主的本质要求，具有鲜明的中国特色，要进一步增强政治制度自信；深刻领会人民政协走过的光辉历程和作出的重要贡献，充分认识人民政协的历史功绩和制度的独特优势；深刻领会习近平总书记对人民政协工作提出的八个方面要求，这是十八大以来人民政协工作经验的高度概括，包括对人民政协性质定位作出全面准确的界定、强调坚持和完善我国新型政党制度等，标志着我们党对人民政协工作的规律性认识又达到新的高度，必须长期坚持、发扬光大；深刻领会新时代人民政协工作的使命任务和总体要求，特别是要把握好“主轴”“工作主线”和“中心环节”，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识；深刻领会人民政协当前和今后一个时期尤其要抓好的三个方面工作，进一步明确政协工作的着力重点；深刻领会加强党对人民政协工作全面领导的具体要求，把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中。全市政协组织和政协各参加单位要以高度的政治自觉抓好学习贯彻，把学习会议精神与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来、与学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来、与学习人民政协的历史结合起来。市政协党组、主席会议和常委会组成人员要带头学习宣传、加强示范引领，各专委会、各界别要迅速组织委员学习讨论，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。
第二，要以奋发有为的精神状态抓好贯彻落实。全市各级政协组织和广大政协委员要进一步增强责任感、使命感，结合实际工作贯彻落实，切实把讲话精神转化为推动工作创新、实现提质增效的思路举措。前两天，市委常委会就中央政协工作会议精神进行了专题学习，提出了贯彻要求。根据全国政协汪洋主席和省市委的要求，全市政协组织在贯彻落实中，要做到“五个着力”：
一是着力落实党对政协工作的全面领导。习近平总书记在讲话中从党委和政协两个方面对加强党的全面领导提出明确要求。作为政协组织一方面要主动争取、善于争取地方党委对政协工作的全面领导，特别是要在完善落实党对人民政协工作全面领导的制度上下功夫。市委高度重视从制度层面支持保障政协有效履职，近两年建立了市委常委会听取政协重点协商议政成果汇报制度、党政领导领办督办政协重点协商议政成果和重点提案制度，探索优化委员产生机制。市委将结合中央和省委新时代加强和改进人民政协工作的文件精神，出台贯彻意见，健全完善政协参与党政决策制度，更好地把政协工作与全局工作紧密结合起来，为政协开展工作创造更好条件。另一方面，要切实加强政协党的建设，增强政协组织以及政协委员党的意识，牢牢把握“人民政协是政治组织、政协委员是政治身份、政协机关是政治机关”的政治属性，完善政协党的组织体系，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。
二是着力搭好协商议政平台。习近平总书记强调，要发挥人民政协专门协商机构作用，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主。汪洋主席指出，市县政协的主要工作是协商，主要工作方式是搭台，工作主旨是双向发力。经过这些年的实践，我们已经形成以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和主席会议为重点、以协商座谈会为常态、多种协商形式并存的协商议政格局。为深入贯彻习近平总书记关于“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”的重要思想，根据全国政协和省政协要求，我们在市委领导下，从今年5月开始，全面启动了全市政协系统“推动政协协商与基层协商有效衔接，打造‘有事好商量’协商议事室”试点试行工作。我们提出要明确“一个目标”，即到今年底，政协“有事好商量”协商议事室在各县（市、区）乡镇（街道）全覆盖并有效运行，形成“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的新格局。把握“两个前提”，即严格按照“开放式、融入式、共享式”建设要求，依托原有的政协委员活动场所和其他服务活动载体，不另起炉灶，不增加基层负担。把准“三个定位”，把“有事好商量”协商议事室打造成“党委政府的好帮手、人民群众的连心桥、委员履职的新平台”。抓好四个核心环节，选准协商议题、选对参与主体、深入协商议事、促进转化落实，确保不挂空牌子，不搞花架子，创出新路子。通过政协搭建平台，组织政协委员、相关代表人士和基层群众重点围绕民生议题协商沟通，在群众参与互动中形成共识，找到各方利益的最大公约数，充分体现了人民民主的真谛和“人民政协为人民”的理念，充分彰显了人民政协作为专门协商机构“专”的优势，充分发挥了人民政协作为国家治理体系的重要组成部分在基层社会治理中的作用，是新时代政协协商走进基层、走进群众的创新举措。在中央政协工作会议期间，省政协主席黄莉新专门向全国政协领导汇报了我市“有事好商量”协商议事室建设的试点情况，得到了高度肯定。全体政协常委不仅要关心关注这项重中之重的工作，还要带头参加协商议事活动，发挥好中坚作用和引领作用。
三是着力强化团结统战功能。习近平总书记在讲话中多次提到要强化政协统战功能，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，增强开展统一战线工作的责任担当，努力使政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。强化统战功能、更好凝聚共识，要在引领上下功夫，引导各党派团体和各族各界人士深入学习党的创新理论，并注重在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领；要在联谊上用真情，积极开展富有政协特色的联谊交友活动，增进委员对政协组织的归属感；要在拓展上花气力，延伸联系手臂，拓宽工作领域，做到向基层群众延伸、向在外成功人士拓展、向新阶层人士覆盖，把更多人团结在党的周围。
四是着力推进制度机制创新。习近平总书记强调，发挥人民政协专门协商机构作用需要完善制度机制，要完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见作出制度性安排。近年来，我们大力推进履职制度化、规范化、程序化建设，在提案、反映社情民意信息、委员管理、民主监督等工作方面出台了一系列制度规定，推动了相关工作的提质增效。今后，我们既要按照总书记的要求，在政治协商、发挥民主党派作用、界别工作等方面完善制度机制，又要对已经开展的创新工作进行总结提炼、巩固完善，将有益的做法上升为制度规定，形成常态长效机制。
五是着力抓好两支队伍建设。习近平总书记要求，人民政协要以改革创新精神推进履职能力建设。我们要按照“四个从严”的要求和人民政协“四个第一线”的定位，继续加强政协委员和政协机关干部“两支队伍”建设。抓好委员学习培训，优化履职服务管理，发挥典型引领作用，使广大委员切实担负起政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强机关干部队伍建设，引导和激励机关干部更多一些创新、更多一些热情、更多一些奉献，努力干出一流的工作业绩。
第三，要以严实的工作作风强化责任担当。习近平总书记对政协委员履职提出很高的定位要求，指出政协委员是由各方面郑重协商产生，要求广大政协委员坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上。作为政协常委会组成人员，政治站位要比委员更高、自我要求要比委员更严、履职实绩要比委员更好，要求委员做到的，常委要首先做到；要求常委做到的，党组成员、主席会议成员首先要做到，这样才有说服力和影响力。政协具有宽松、和谐、活跃的氛围，但宽松不是轻松，和谐不是不要原则，活跃不等于随意。希望大家在政治立场上坚如磐石，在政协工作中倾情倾力，在界别群众中示范引领，在道德品行上从严要求，以模范行动展现新风采，树立新时代人民政协的新样子。
二、坚持生态优先、绿色发展，共同推动长江南通段建成高质量发展示范区
这次常委会议选择“沿江地区坚持生态优先、加快绿色发展”议题进行专题协商，主要有三点考虑：
一是贯彻落实中央和省委的决策部署。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记高度重视长江经济带高质量发展，分别在长江上游的重庆和中游的武汉主持召开座谈会，明确的首要规矩就是“共抓大保护、不搞大开发”，实施的方向路径就是“生态优先、绿色发展”，强调要正确把握生态环境保护和经济发展的辩证统一关系。省委、省政府把江苏长江经济带共抓大保护、不搞大开发作为坚定“四个意识”的具体行动，去年以来出台了推动江苏长江经济带高质量发展走在前列的实施意见等重要文件，明确了“时间表”“施工图”“任务书”，做到重拳出击、系统治理。今年，省委、省政府先后两次召开现场推进会，以最大的决心、务实的举措守护一江碧水。长江南通段干流岸线占全省15%，奋力跑好长江大保护“最后一棒”是我们共同的责任。
二是聚焦市委市政府正在推进的重点工作。近年来，市委、市政府把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹推进沿江生态环境修复与产业升级，高质量建设长江口绿色生态门户，取得显著成绩，受到国务院和省委、省政府以及社会各界的高度肯定。本月初，全省长江大保护现场推进会在我市举行，省委、省政府对南通大力度实施沿江生态修复保护、推进绿色转型发展给予高度评价。但实现生态环境的根本性好转仍然任重道远，突出问题整改销号任务艰巨，产业转型升级路阻且长，环境风险防控压力很大。市委陆志鹏书记把这个课题交给政协，就是希望政协组织能更加有效地凝聚社会各界的力量，把调研协商的过程作为发现问题、集思广益的过程，作为宣传政策、双向发力的过程，作为推动市委、市政府重大决策部署贯彻落实的过程。
三是体现政协组织对生态文明建设的持续关注。近年来，市政协各参加单位和广大政协委员高度关注生态环境问题，通过提案、社情民意信息、大会发言、专题建言献策等多种形式，积极呼吁、踊跃建言。在今年政协全会上，一些委员就长江生态环境保护提出提案，并被列为重点提案，由市委陆书记亲自领办督办。市政协不仅聚焦环保基础设施建设议题进行专题协商，还组织“三代表一委员”围绕污染防治攻坚开展督察，市县政协联动进行专题民主监督，得到党委政府和上级政协组织的充分肯定，在全社会产生良好反响。推动生态文明建设是政协履职的一项长期任务，我们把这一课题作为今年履职的“重头戏”。
这次调研协商秉承了以往好的做法，坚持统分结合，在市政协主席会议统筹组织下，由相关副主席分工牵头负责，责任委室具体组织实施；坚持以委员为主体，通过多种形式尽可能让更多委员参与到课题调研协商过程中；坚持市县联动，增强政协系统工作的协同性；坚持聚焦重点，不面面俱到、泛泛而谈，力求意见建议与党委政府和而不同；坚持问题导向，深入沿江一线了解真实情况，着力发现问题，并研究破解问题的有效之策。调研协商达到了预期效果。
推动长江大保护、实现绿色发展，需要久久为功、强力推进。要强化重点整治，保持攻坚克难的决心和勇气，在岸线资源利用、沿江化工企业整治、入江排污口排查、船运污染治理等方面精准发力，加快补齐沿江生态环境短板。要强化源头防控，统筹好经济高质量发展和生态高水平保护两大任务，积极优化发展布局，加快产业转型升级，着力淘汰落后产能，提高沿江产业发展的“含金量”。要强化全域治理，推动“江河并治”，推进农业面源污染整治，加快“散乱污”企业整治，提升生态治理能力，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的治理格局。建议案报送市委、市政府及有关部门后，市政协将继续做好跟踪推进工作，通过组织委员视察、开展污染防治攻坚督察、落实市委市政府领导领办督办制度等多种形式，促进协商成果转化，为推动长江南通段建成高质量发展示范区贡献政协的智慧力量。
各位常委、各位同志，在同心共筑中国梦、携手奋进新时代的历史进程中，人民政协使命光荣、责任重大。让我们以贯彻落实中央政协工作会议精神为强大动力，在市委的坚强领导下，振奋精神、扎实工作、锐意进取，为奋力冲刺高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新南通作出新贡献，不断谱写新时代人民政协事业发展新篇章！