在政协南通市第九届委员会
第二次会议上的讲话
罗 一 民
（2004年2月8日）
各位委员、各位同志：
政协南通市第九届委员会第二次会议今天隆重开幕了。这是我市经济社会进入跨越发展新阶段之后召开的一次政协盛会，是全市人民政治生活中的一件大事。我代表中共南通市委对大会的召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员和应邀参加会议的各位同志致以亲切的问候！
过去的一年，是我市经济社会发展进程中具有里程碑意义的一年。在这一年中，各级党委、政府带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神以及上级一系列决策部署，紧紧围绕争当江北“两个率先”排头兵的目标定位和GDP超千亿、财政收入超百亿的“双超”任务，解放思想，开拓创新，攀高争先，攻坚克难，夺取了以经济建设为中心的各项工作的新胜利。国民经济跃上新平台，多项主要指标超预期、超历史。全年完成GDP1006.65亿元，比上年增长13.4%，增幅为7年来之最，比上年提高2.3个百分点。实现财政收入116.99亿元，增长21.7%。利用外资实现“撑杆跳”，开放型经济正在重返全省“第一方阵”。全年合同利用外资突破23亿美元，注册外资实际到帐7.3亿美元，分别增长367.4%和205.6%，增幅均居全省第一。全社会投资强势突破，增幅为8年来之最。工业投入实现了投入总量、开工项目、竣工项目、民资投入“四个翻番”。 市场化改革向纵深推进，民营化进程全面提速。新一轮江海开发及接轨上海全面启动，一批重大项目取得实质性进展。基础设施建设快速推进，城建总量创历史之最。民主法制建设、精神文明建设不断加强，各项社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。所有这些，为我们继续开拓前进奠定了坚实的基础。成绩来之不易，这是全市人民包括广大政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士共同努力的结果。这一年里，市政协在中共南通市委领导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，高举社会主义、爱国主义旗帜，突出团结、民主两大主题，自觉把政协工作融入市委的全局工作之中，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、注重实效，广泛团结组织政协委员和各界人士，积极履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能，为促进我市经济建设和各项社会事业全面健康发展，做了大量卓有成效的工作。市政协动员和组织广大政协委员，就我市现代化建设中的重点问题，深入开展了视察调研、专题协商、建言献策等活动，提出了许多对市委、市政府工作很有参考价值的意见和建议。对党委和政府密切关注、人民群众反映强烈的一些热点问题，切实有效地开展民主监督活动，推动了有关工作措施的落实。本着“肝胆相照、荣辱与共”的精神，按照“求同存异、体谅包容、平等议事、民主协商”的原则，加强了与各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的联系、合作和团结。深入群众，深入基层，深入实际，了解和反映社情民意，协助党委、政府妥善处理各种人民内部矛盾，调动各方面的积极因素，为保持南通的安定团结作出了重要贡献。充分发挥政协委员与海内外联系比较广泛的优势，采取多种形式，大力开展联谊、联络活动，宣传“和平统一、一国两制”方针政策，宣传南通的投资环境，积极为招商引资牵线搭桥。从自身的实际和特点出发，发扬自我学习、自我教育、自我提高的优良传统，组织和推动委员在自愿基础上开展学习，取得了良好的成效，政协自身建设得到了进一步加强。在此，我代表中共南通市委向各位委员、向在政协岗位上辛勤工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位委员、各位同志，年前召开的全市经济工作会议，在全面回顾总结2003年工作的同时，理性分析了我市经济社会发展的进程，作出了南通经济进入跨越发展新阶段的战略判断。这一重要判断，从一个较大历史跨度上，把握住了南通经济发展的阶段特征，明确了新阶段经济发展的基本特点和主要任务，提出了今年我市各项工作的目标和要求。开创南通跨越发展新局面，必须集各方之智，聚全市之力，既要充分调动各种经济因素的促进作用，又要最大限度地发挥各种非经济因素的保障作用。市委希望，在新的一年里，全市各级政协要深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真总结经验，发扬优良传统，紧紧围绕跨越发展的中心任务和工作大局，积极参政议政，广泛建言献策，团结各界群众，为我市改革开放和现代化建设作出新贡献。借此机会，我就进一步做好今后的政协工作简要讲几点意见。
一、紧扣第一要务，积极履行政协职能
发展是社会主义现代化建设的主题，是我们党执政兴国的第一要务，也是政协履行职能的第一要务。全市各级政协要本着参大政、议大政、干实事的原则，解放思想，与时俱进，针对我市跨越发展过程中出现的新情况、新问题，提出新举措、探索新途径。要充分动员广大政协委员和社会各界的力量，围绕党和政府工作的重点、人民群众关注的热点、政协有条件做好的题目，对我市三个文明建设中一些宏观性、前瞻性、战略性的重大问题，组织开展深入的视察调研、座谈讨论，集思广益，把基层的真知灼见收集起来，为党委政府决策服务。当前，尤其要针对经济工作的重点领域和薄弱环节，以及事关人民群众切身利益的重大问题，围绕如何加快我市工业化、城市化、经济国际化、市场化进程，如何打造江苏民营经济第一大市，如何推进新一轮江海开发，如何统筹城乡经济发展、加快富民强市步伐等方面进行深入调研，提出有价值的意见和建议，促进重大决策的民主化和科学化。在积极建言献策的同时，要利用政协委员联系面广、社会交往多的优势，积极开展对外联谊联络活动，通过多种形式、多种渠道、多种活动，宣传南通的投资环境和发展前景，大力推进我市与港、澳、台及国际间的经济、科技、文化的交流与合作，为招商引资牵线搭桥。加强与我市在外地的企业家的联系，引导和鼓励他们回乡投资兴业。积极引导、鼓励和扶助政协委员创办经济实体，在经济建设主战场中争一流、创大业，为加快我市发展添砖加瓦。
二、发扬民主，充分发挥党派团体在政协组织中的作用
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。长期以来，中国共产党与各民主党派始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，共同致力于改革、建设、发展大业，取得了举世瞩目的成绩，充分体现了我国政治体制的特点和优势。实践证明，中国共产党在实现国家富强、人民幸福、民族振兴中，除了依靠各级党组织和广大党员的努力，依靠广大人民群众的拥护、支持外，也离不开各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士参政议政、民主监督作用的有效发挥。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，是各民主党派参政议政的第一要务，也是统一战线各界人士团结奋斗的第一要务。各党派团体中汇集了一大批知识分子、专家学者和社会名流，具有智力雄厚、位置超脱、视野宽阔、沟通各界、联系广泛等优势，是推动经济社会发展的重要力量。各级政协组织要坚持民主协商、平等议事的原则，进一步组织好各党派团体和各界人士开展参政议政和献计献策活动，多献发展之策，多办利民之事。要进一步扩大民主，广开言路，不断完善民主监督机制，畅通上情下达、下情上报渠道，努力保持宽松和谐的政治环境。鼓励、支持各党派团体提出集体提案、反映社情民意，认真听取和吸纳他们的意见、建议。动员党派、团体密切与各自界别群众的联系，调动社会各界人士参政议政的积极性，为全面建设小康社会作出更大的贡献。
三、加强团结，为跨越发展创造良好环境
团结是产生力量的源泉，是调动积极性的法宝。只有在一个和谐相处的环境中，人们才会心情舒畅想干事，才能聚精会神干成事。我们要倍加珍视团结，精心维护团结。团结的人越多越好，团结的面越广越好。人民政协是大联合的象征，是大团结的舞台，在维护团结稳定大局中具有不可替代的重要作用和优势，承担着义不容辞的政治责任。各级政协要坚持大团结大联合的方针，始终高举团结的旗帜，把包括知识分子在内的工人阶级、广大农民紧密团结起来，把在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层紧密团结起来，把一切为南通社会主义现代化建设贡献力量的人们紧密团结起来，加强与各民主党派、工商联、各人民团体等各界人士的团结和联合，加强与港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人的联系与合作，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线，调动一切社会力量，形成富民强市的强大合力。要善于与各族各界群众保持经常联系，及时倾听他们的呼声，反映他们的意愿，多做宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作，积极协助党委政府做好思想政治工作，调动各方面积极因素，努力营造民主团结、和衷共济、奋发向上的社会氛围和生动活泼的政治局面。
四、加强自身建设，全面提升政协工作的水平
面对新世纪发展的繁重任务，党对政协工作的要求更高，人民对政协工作的期望更大，政协工作的任务也更重。政协要发挥好优势、履行好职能，除了各级党委政府要高度重视、支持政协工作外，很大程度上取决于政协自身积极性、主动性和创造性的发挥，取决于新形势下政协自身建设的水平。要进一步抓好学习，夯实发挥委员作用的基础。通过多种方式加强“三个代表”重要思想的学习，进一步深化对“三个代表”重要思想指导地位的认识，不断增强用“三个代表”重要思想武装头脑、指导政协工作的自觉性和坚定性。要组织委员学习经济、科技、金融、法律等方面的知识，不断拓宽视野，更新知识，增长才干，着力提高委员参政议政能力。要发扬理论联系实际的学风，积极创造条件，让委员更多了解国内外形势，接触本地区的实际情况，知“真情”、“实情”，把学习与争当全省江北“两个率先”排头兵的实践结合起来，使学习成为激励广大政协委员和社会各界人士为“两个率先”团结奋斗的强大动力。要进一步抓好制度建设，确保委员履行职能有序开展。即将召开的全国政协十届二次会议将对政协章程进行修订完善，政协机关要根据修订后章程，及时修订有关制度，比如委员参政议政考核制度、例会考勤制度、表彰制度等，确保委员履行职能发挥作用的制度化和规范化。要根据形势的需要，大胆探索委员发挥作用的新方式，形成新的灵活而有效的工作制度。广大政协委员要充分认识自己的责任和使命，增强履行职能的自觉性。政协召开的全委会议、常委会议、主席会议、专委会会议等，是政协履行职能的主要方式和载体，是委员发挥作用的窗口和平台。广大政协委员，尤其是委员中的中共党员和领导同志，要妥善安排好工作，积极参加政协组织的会议和活动。要进一步抓好政协机关队伍建设，为委员履行职能提供优质服务。政协机关是人民政协的办事机构，担负着为政协组织履行职能提供服务的重任，具有很强的政治性、政策性和统战性。要继续加强机关干部队伍建设，加强政治理论和业务学习，提高政策水平，把握正确方向，发扬敬业、协作、务实、创新的精神，以饱满的热情、积极的态度、高度负责的精神做好各项工作，不断提高服务工作的质量和水平，确保政协各项职能的充分履行。
五、加强领导，进一步重视和支持政协工作
人民政协事业是党的事业的一个重要组成部分。要开创我市跨越发展的新局面，提前实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须更好地发挥政协的优势和作用，必须动员和组织全市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士共同奋斗。各级党委、政府要站在加快建设社会主义民主政治和推进全市现代化建设的战略高度，进一步重视和支持政协工作，充分发挥政协的独特优势和作用。要把政治协商纳入决策程序，切实做到“三在前”、“三在先”，即重大决策要协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定重要地方性政府法规要先协商后通过。要认真听取委员的意见建议，珍惜他们参政议政的成果。要重视政协的建议案、调查报告和《政协信息》专报的处理和答复，以政协常委会、主席会以及各专委会名义提出的意见、建议，政府及有关方面要积极负责地进行研究和处理，并将结果尽快以正式文件形式作出答复。党政各部门对政协委员的视察、调研和对口协商活动，要积极支持、配合，创造必要的条件。
各位委员、各位同志，我们已经迈入南通跨越发展的宏伟征途，我们的使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜；解放思想、与时俱进，发扬民主、团结统一，务实奋进、开拓创新，不断开创政协工作的新局面，为南通实现新世纪跨越发展作出新的更大贡献！
预祝大会圆满成功！