中国人民政治协商会议南通市第九届委员会
常务委员会关于九届一次会议以来
提案工作情况的报告
――2004年2月8日在政协南通市第九届委员会
第二次会议上
杨伯林
各位委员：
我受政协南通市第九届委员会常务委员会委托，向大会报告市九届政协一次会议以来提案工作的情况，请予审议。
一
市九届政协一次会议以来，各民主党派、工商联、各人民团体以及广大市政协委员，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，就改革开放和经济社会发展的重大问题以及人民群众关注的热点问题，深入进行调查研究，广泛听取各个界别广大群众的意见，积极运用提案形式履行职能，共提出提案473件，其中全会提案465件，闭会提案8件，经提案委员会审查，共立案442件，作委员来信转有关部门研究处理31件。提案涉及农业、工业、计划、财政、体改、科技、教育、文化、卫生、城建、劳动保障、人民生活等众多领域，得到党委和政府部门的高度重视，经过认真办理，为我市改革开放、经济建设和社会各项事业的发展发挥了积极的作用。至2003年底，所有立案的提案已全部办复。
（一）提案所提问题已经解决或基本解决的有115件，占26%。如，关于“党政职能部门进行政务公开”方面的提案，市委有关领导认为提案中所提建议很好，主持召开座谈会，征求有关方面的意见，进行协调办理。为增加办事透明度，扩大政务公开的内容和履盖面，建立了政务公开的保障、监督、考核等机制。又如，委员们提出的关于加大招商引资力度、改善投资环境等方面的提案，市委、市政府认真采取措施加以落实。主要领导亲自督查,相关职能部门及时研究出台了《项目跨区域流动的税收分成结算办法》和《关于进一步改善投资软环境的意见》等政策,促进了招商引资工作的开展。再如，委员们对我市城市建设和管理方面提出了不少提案，得到市委、市政府及相关部门的重视，加大了投入。提案中所涉及的城建内容，如跃龙路、桃坞路、工农路南段、环城南路东段、环城东路、体育公园、和平桥等等都已得到较好的实施。还有一些委员反映多年的老问题，在有关部门的努力下也得到了解决。如，“制定城市养犬的管理规定”，市公安局认真拟定后，由市政府第11次常务会议讨论通过，自2003年12月1日起实施。又如，濠东路范家花园附近金福寺歌舞厅根据委员提案的要求，已于去年5月上旬进行拆除。
（二）提案所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有297件，占67.2%。如，继续塑造“中国近代第一城新辉煌”等提案，市委、市政府领导多次作出批示，要求做好这项工作。市政府常务会议专门听取了市政府办公室关于这方面提案办理情况的汇报，明确由分管副市长牵头，相关副市长协调配合，并以市规划、建设、文化部门为主体，组建了多个工作班子，制定目标，落实责任。“农村经济发展不平衡”、“农民收入增长缓慢”等问题是委员在提案中关注的热点问题。市委、市政府采纳后积极开展调研，在全市农村工作会议和全市农业产业经营暨农业科技园区建设工作会议上，对此项工作进行了部署。并下发了《关于对2003年全市农村经济主要工作目标开展考评活动的通知》，力度之大是近几年所没有的。委员们根据我市职教工作的实际情况，提出了“加大对职业教育的投入”、“整合资源，优化结构，大力发展南通职业教育”等提案，市政府分管领导要求在有关政策和文件中采纳委员的意见和建议，并请市教育局研究落实。在全市教育工作会议上明确了整合南通中高等职业教育资源作为今后我市教育改革与发展的重点工作之一。2003年市级安排预算内职教经费比2002年有了较大增长；做好市职大和技师学院的合并工作，加大职教力量；举办首次校企人才供求信息交流会，为职业教育提供了发展平台。 “建议政府出台政策，妥善解决独生子女残疾特困家庭的困难”方面的提案，有关部门认真加以落实,建立了计生贫困家庭保障网络。国家计生委领导充分肯定了这项工作，认为南通的做法走在全国的前头。值得一提的是，往年一些列入计划逐步解决的提案，经过努力，去年也有了实施方案。如，“建设城闸大桥”的提案，多位委员提了多年，经市政府常务会议研究，已列入今年的城建计划。委员呼吁多年“建设疾病预防控制大楼”，市计委召集规划、财政等部门召开联办会议进行研究，现已批准立项。
（三）因客观条件和现行政策所限制等原因，目前尚不能解决的有16件，占3.6%。如，委员提出的关于“增加电话收费透明度”的建议，因早期引进的交换设备没有记录详细话费单据的功能，目前无法提供通话费用详单。但电信公司表示可尽力协助用户寻找通话费异常的原因。又如，要求“市电视台转播中央电视台英语频道节目”的建议，因2003年初中央电视台对内部各频道进行了重新设置，取消了CCTV―4国际频道的英语节目，因受有线电视频道资源的制约，增设英语频道暂时不能实现。
（四）因超出办理部门工作职权范围或其他因素，需要向上级有关部门反映的有14件，占3.2%。如，有些委员提出有关区划调整方面的提案，由于区划调整是一个系统工程，要经过专家论证，还要报省、国务院逐级审批。承办部门表示在市政府行政区划调整或制定相关方案时一并考虑。又如，“向上申报在我市设出版社”的建议，市文化局多次请示过省和国家新闻出版主管部门，答复是除民族自治州、经济特区外，地级市新建出版社一般不批。
提案办结后，共收到委员对办理的反馈意见表277份，其中满意147份，基本满意114份；不满意15份；未置满意与否，只提几点意见的1份。对不满意和未置满意与否的提案办理，相关承办单位很重视，进行了重新办理。再办理后表示满意的7份，表示基本满意的9份。
二
去年是九届政协开局之年。市政协认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”的重要思想，围绕进一步提高提案质量、提案办理质量和提案工作的服务质量，积极探索，不断进取，认真做好各项工作，提案工作有了进一步发展。
（一）加强领导，提高提案工作水平
提案工作水平能否提高，关键在领导。市政协领导坚持把提案工作作为政协履行职能的重要工作来抓。一是召开主席会议讨论提案工作，对提案办理提出要求；二是结合政协常委会 “市区工业经济提速”、“沿江开发、江海联动”等协商专题对相关提案进行督办，提升提案办理的层次；三是市政协分管领导和秘书长参加提案交办会议，对提案办理提出明确要求；四是邀请市政府领导在市九届政协常委会第四次会议上作提案办理工作的情况报告，听取常委们对提案办理的意见和建议，从而推动提案工作更好地开展。
（二）采取措施，保证提案的数量和质量
提案是提案工作的基础。只有提高提案本身的质量，才能更好地提高提案工作的质量。政协换届后新委员占了近四分之三,为了使委员们提出更多高质量的提案，我们采取了以下措施。一是做好集体提案的征集工作。召开市各民主党派、工商联、各人民团体负责人会议，交流组织集体提案的措施和经验，研究下一年度提出集体提案的打算；二是发动委员撰写提案。向全体委员印发了征集提案的一封信和《书写提案须知》，讲清提案的重要意义和基本要求，鼓励委员围绕全市中心工作以及人民群众普遍关心的热点和难点问题，按照规范要求积极撰写提案。三是将上届政协的优秀提案及各市县（市）区政协提案工作总结汇编成书，发给每个委员，起好引导作用。四是举办提案工作专题讲座。在举办新委员学习班上，由提案委员会的老领导作关于提案工作方面的专题讲座，使新委员对提案工作的性质和作用有了新的认识，进一步了解了如何写好提案，调动了新委员运用提案参政议政的积极性。五是努力创造知情条件。注意安排委员列席有关会议，邀请政府部门负责同志通报工作情况、作形势报告，请有关专家学者作专题讲座，组织委员视察调研，为委员提供学习参考资料等，以利写出高质量的提案。
（三）加大力度，做好提案督办工作
办理质量是提案工作的关键。提案的最终目的是解决问题，取得实际效果。好的提案，如果不认真办理，没有产生效果，也会挫伤委员参政议政的积极性。市政协在提案工作中，采取有效措施，加大督办力度，取得了一定的成效。
1、政协全会期间现场办理提案。在市九届政协一次会议期间，挑选出“整治南大街”、“改善南通汽渡运营状况”等影响较大，委员比较关注的12件提案五个方面问题，邀请政府有关部门的负责同志与提案人面对面答复和办理。政府部门的同志充分听取了委员的意见，委员们也了解了政府部门的工作，沟通了情况，取得了共识。有关部门对委员提出的问题，当场汇报了实施办法，在听取意见后又进一步加以完善，得到了较好的落实。
2、列出重点、难点提案进行跟踪督办。去年经主席会议讨论确定，“加大市属企业的改革力度”、“加快沿江开发步伐”、“搞好市区道路建设”、“大力发展我市职业教育”等6个方面48件提案被列为重要提案，由政协主席、副主席分工督办。一是由政协领导带队，省、市政协委员共同参与督办。去年6月初，组织部分省、市政协委员联合对“有效促进食品安全卫生”方面的提案进行了督办。政协4 位正、副主席参加，同时邀请市政府分管副市长及分管秘书长参加，听取市工商局、技术质量监督局、卫生局、农林局等单位汇报，面对面地协商办理落实措施。二是发挥市人大、政府、政协联合督查的作用。将所提问题比较重大、承办单位还没有引起重视、委员比较关注的提案，作为督查的重点，变普遍性督查为重点、难点突破。如，在交通、道路整治方面的提案中，我们选择了有6万多人（包括在校学生）进出的学田南路的改造问题，在市人大、政府、政协联合督查活动中，与建设局、崇川区政府等单位当面协商落实措施，经市政府领导协调，建设局、崇川区政府完善了年初计划，投资建设了学田南路。三是对提案较为集中的问题召开专题座谈会推进办理。去年，有关规划方面的提案较多，共有82件。我们在了解情况的基础上，于9月中旬，组织召开了专题座谈会，协商办理有关规划工作方面的提案。市政协主席、分管副主席、秘书长及有关委员，到市规划局听取了市政府分管秘书长以及规划局主要负责人的情况介绍。政协领导及有关委员对我市规划情况作了认真的了解，进一步提出了改进的意见和建议。去年我们还会同市劳动局、卫生局、建设局、水利局就社会保障、卫生工作、公交线路及站台设置、市区河道治理等方面的提案办理召开了专题座谈会。四是政协机关整体联动办理提案。年初许多委室认真阅看委员提案，并结合各自的工作制定督办提案的计划。在每次督办重要提案的活动中，做到各相关委室事先共同协商，分工合作。在组织各专委会相关委员、准备会议材料、搞好宣传报道、会后跟踪落实等方面都起到了较好的推进作用。
3、与市人大、市政府密切配合，进一步促进提案办理。全会结束后，我们及时会同市政府做好提案的交办工作，召开了三次确定提案承办单位的会议。3月初会同市人大、市政府联合召开建议、提案的交办暨办理先进单位及个人的表彰会议，会后又联合举办了办理工作培训班，促进了办理工作的更好开展。去年上半年由于抗“非典”等原因，有些单位的办理工作受到了一定程度的影响。我们及时联合市人大、市政府下发了《关于抓紧做好办理工作，确保按期完成办理任务的通知》，明确要求各承办单位在抓好防非工作的同时，对照年初下发的目标要求，加快办理进度。防非工作刚告一段落，7月初我们又联合市人大、市政府对16家承办大户的办理进行集中检查督促，促使一些未办结的单位抓紧时间，保质保量完成任务。去年，还会同市人大、市政府联合组织了4次视察办理情况的活动。为了提高委员对办理工作的满意率，去年11月中旬，会同市政府召开相关承办单位会议，对办理不满意的，逐件、逐个问题落实具体办理措施，提出办理要求。经过承办单位的努力，较好地解决了有关问题。
4、加大集体提案的督办力度。去年，我市民主党派、工商联以及人民团体共提出集体提案25件。这些提案代表了集体的智慧，涉及面广，影响比较大。因此，办好了集体提案，对提高提案工作的整体水平有一定的促进作用。全会一结束，及时将集体提案目录送交市委、市政府办公室，供市有关领导阅示。4月初我们又集中听取了市各民主党派、工商联对如何进一步办好集体提案的意见，对这些意见加以整理后列入了年度工作计划。平时注意邀请集体提案的单位负责人参加市政协组织的相关督办活动，帮助他们了解集体提案的办理进度和落实情况。如，我市侨联提出的“根据‘适当照顾’的侨务政策，对我市老归侨实行医疗费适当补助”的提案，在办理活动中，市侨联与市财政局领导面对面进行协商。财政局进行调查核实后，采取相应措施使问题得到妥善解决。11月下旬，在民主党派、工商联提案全部办结后，我们召开了各民主党派、工商联集体提案办理情况座谈会，请市委、市政府办公室有关领导及承办单位的负责同志汇报办理落实情况，并进一步听取党派、工商联对提案办理的意见和建议，取得了较好的效果。去年的重要提案督办活动，市各民主党派、工商联参与率达80%以上。
（四）健全制度，促使提案工作进一步规范化
随着新时期政协工作的发展，提案工作规范化建设越来越重要。去年我们在原有基础上，不断完善提案工作制度。在《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案〉的通知》及《江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅关于认真做好省政协提案办理工作的通知》下发后，及时组织学习贯彻。进一步完善了重要提案的督办制度，从重要提案的选定以及主席督办重要提案的组织落实都一一加以明确，做到工作有章法，过程有程序。在优秀提案的评选确定、协商沟通等方面尽量将工作做细做实。去年还对政协委室参加督办提案的制度作了修改。在去年重点、难点提案的督办过程中，政协秘书长以及各相关委室主任都能积极参加，促进提案更好地落实。
（五）加强宣传，努力扩大政协提案工作影响
主要做了以下几项工作。一是及时编发提案目录，寄发给每一位政协委员，让委员们了解提案的全面情况。二是通过新闻媒体进行宣传。去年，我们在《人民政协报》、《江苏政协》等报刊上发表20多篇文章，在《南通日报》、《江海晚报》、《南通政协》等地方性报刊上发表16篇文章，大力宣传政协提案工作的意义和作用，介绍南通市政协提案办理的成果。重要提案的办理工作情况，特别是对一些有影响、有实效的现场办案活动，我们都请新闻媒体给予宣传报道，扩大了提案办理工作的社会影响。三是加强和省政协提案委员会及各县（市）区政协在提案工作方面的联系，相互沟通，相互学习。去年4月初组织召开了全市政协提案工作会议。市政协及各县（市）区政协在会上对近年来提案工作作了总结交流，讨论了新一届政协提案工作方面的打算，建立了市和各县（市）区政协在提案工作上的联系网络。去年11月初，参加了在镇江召开的全省政协提案工作会议，以“提高服务质量，充分发挥政协提案委的职能作用”为题在会上作了交流，得到了省政协领导及与会者的肯定。
去年，提案工作取得了一定的成绩，但是还存在着一些薄弱环节，主要表现在：一是提案数量较多，但有份量的提案、高质量的提案还不多；二是提案办理工作不平衡，有的承办单位对提案认识不够、办理不力，有些承办单位的办理人员不熟悉业务，不能按规定的时间和要求答复委员；三是与提案人的联系还不够广泛，在催办、督办的力度上还不够，有关工作制度也不够完善等。这些都有待在今后的工作中加以改进。
三
2004年，是我们贯彻落实党的十六届三中全会精神，继续开创政协工作新局面的重要一年。市政协要进一步提高提案工作质量，在提案工作中充分发挥政协联系面广，人才多的优势，及时反映民意、集中民智，为我市改革开放、经济建设和各项社会事业的发展作出积极的努力。
（一）高标准，严要求，努力提高提案质量
要认真学习贯彻中共南通市委九届四次全会以及全市经济工作会议精神，紧紧围绕党委、政府的中心工作，努力创新，为南通跨越式发展积极献计献策。采取多种形式经常向委员通报政情、社情，让委员更多地“知情”。特别要充分发挥各民主党派、工商联以及各人民团体的作用，推动和帮助他们提出高质量的集体提案。要进一步严格提案的审查、立案程序和标准，确保提案质量。
（二）加强合作，强化办理，促进提案办理水平的提高
要进一步加强与市委、市政府以及承办单位的密切合作，对重点、难点提案采用及时督办、定期检查、现场察看等多种方式，促进办理；选择社会效益高、影响大的提案，及时向市委、市政府领导汇报，争取他们在办理过程中的支持。对列入计划办理的提案进行筛选，继续跟踪督办。要认真解决办理工作不平衡的问题，通过办培训班，实施评比考核量化制度，加大对承办工作薄弱部门的检查，强化督办工作力度，进一步提高办理质量。
（三）健全制度，严格程序，进一步规范提案办理工作
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案〉的通知》及《江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅关于认真做好省政协提案办理工作的通知》及省政协提案工作会议精神，积极配合市委、市政府制定下发《市委、市政府关于认真做好市政协提案办理工作的通知》，推动承办单位建立健全相应的办理制度。坚持民主党派、工商联、人民团体的集体提案由政协主要领导批阅的制度。
（四）加强学习，提高认识，努力适应新形势的需要
随着改革开放的不断深入，社会主义民主政治的不断加强，对政协提案工作的要求也越来越高。从事政协工作的同志要加强学习，进一步提高对提案工作的认识，不断增强业务素质，努力提高服务水平。要认真学习贯彻省政协提案工作会议精神，适时召开全市政协提案工作会议。加强与兄弟省、市以及本市县（市）区政协的沟通与联系，借鉴兄弟市政协好的做法和经验，不断改进提案工作，进一步提高提案工作总体水平。