中国人民政治协商会议南通市第九届委员会
常务委员会关于三次会议以来提案
工作情况的报告
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第四次会议上
杨伯林
各位委员：
我受常务委员会的委托，向大会报告市九届政协三次会议以来提案工作情况，请予审议。
一
市九届政协三次会议以来，市各民主党派、工商联、有关人民团体，政协各专门委员会和广大政协委员，共提出提案577件（会议期间567件，闭会期间10件）。经提案委员会审查立案566件，其中民主党派、工商联提案37件，人民团体提案2件，政协各专门委员会提案17件，委员联名提案134件，委员个人提案376件。未立案的11件，已作为委员来信转有关部门研究处理。
立案的提案分交88家承办单位办理，截止去年年底，所有立案的提案全部办复。委员们所提意见和建议被采纳实施，问题已经解决或基本解决的有196件，占34.6%；部分已经解决，部分正在实施或已列入计划待后实施的有304件，占53.7%；因客观条件限制或其他原因，暂时不能解决的38件，占6.7%；留作工作参考或超过承办单位职权范围难以办理，需要向上级有关部门反映的28件，占5%。
市九届政协三次会议以来的提案表现为数量多，质量也有了进一步的提高。委员们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以及人民群众关注的热点、难点问题，认真履行职能，广泛建言献策，积极提出提案。 566件提案中，有关经济建设方面85件；城乡建设方面165件；环境保护方面28件；教科文卫体方面121件；组织人事劳动保障方面81件；政法、统战、政协工作方面74件，其他方面12件。提案内容丰富，涉及面广，对我市贯彻落实科学发展观，推动经济社会跨越发展发挥了积极作用。
（一）为制定“十一五”规划提出意见、建议。“十一五”时期是南通经济社会全面腾飞的关键阶段。为制定好“十一五”规划，委员们提出了关于抓好“十一五”工业发展布局、优化工业结构、培育支柱产业、发展循环经济、加快市场建设、大力实施知识产权战略等提案，市委、市政府领导对这些提案十分重视，亲自阅批，提出办理意见。承办单位在完成市委、市政府下达的职能任务时，充分考虑提案中的建议，将相关内容吸纳到《南通市工业产业空间布局规划》、《南通市大企业（集团）发展规划纲要》、《南通市清洁生产“十一五”行动纲要》、《南通市城市商业网点发展规划》等专项规划中。多年来，许多委员对扶持海洋产业发展、加快洋口港开发建设等比较关注，不断提出提案。目前，洋口港的开发已经启动，发展势态很好。市委、市政府主要领导亲自挂帅，成立洋口港开发建设领导小组，编制《洋口港“十一五”重大项目规划》，并积极争取将洋口港、吕四港开发建设纳入国家和省级规划。委员提出的关于加强“三农”工作，推进城乡统筹发展等提案，市委农办认真办理，主动上门听取委员意见，把加强农业结构调整，提高农业综合生产能力等内容作为重点列入我市农业“十一五”规划。
（二）为发展我市教科文卫事业献计出力。委员们对我市教科文卫等社会事业发展十分重视，提出的许多建议意见都得到市委、市政府的重视和采纳。我市职业教育中缺少符合要求的实习基地，这已影响了职业教育的发展，不少委员就此提出了提案。市主要领导和分管领导对这些提案都作了重要批示，将实习基地建设列入了2005年政府重大建设项目，共投入1.2亿元，征地153亩；各县（市）也投入6400万元用于职教实习基地建设。2003年底开始编制的《南通市历史文化保护规划》没有将观音山地区纳入保护范围，为此，委员们提出了开发东城区观音山人文景观的提案。市规划局经研究认为，委员的建议很有道理，便迅速将观音山地区的历史文化遗迹、遗址保护、人文景观的开发列入南通市历史文化保护发展规划。为办理搞好农村新型合作医疗方面的提案，市政府分管领导亲自对新型合作医疗比较薄弱的地区进行调查研究和督促检查，加大了推进力度。至去年底，全市新型农村合作医疗参保人数已达到485万人，覆盖率达86.98%。
（三）为加强环境保护工作贡献智慧和力量。委员们十分关注我市环保工作，对整顿不法排污企业提出了许多建议，引起有关方面重视，将纠正企业违法排污列入党风廉政建设责任制。市环保局制订了《南通市纠正企业违法排污专项行动实施方案》，对环境违法行为加大了督查和处理力度。搬迁姚港化工区，是委员们多年来关注的热点和难点问题，经过市委、市政府及相关职能部门的努力，搬迁工作现已启动,政府将拨款8.5亿元，计划2010年底完成搬迁。关于进一步加大对老污染源治理力度、保护生态环境方面的建议，得到市政府及经贸委、环保局等部门的高度重视，已采取切实措施加以落实，经过努力，观音山、小海、竹行等地区的印染、钢丝绳为主要产品的企业污染得到一定控制，观音山污水处理厂一期工程已开工建设，2006年将投入使用。农村环境污染特别是沟、河污染十分严重，委员对此提出多份提案。市委、市政府将此项工作摆上议事日程，下发了《关于实施百村示范千村整治工程的意见》，将农村环境治理列入小康示范村建设的相关内容。
（四）为搞好城市建设与管理出谋划策。针对市区部分道路“通而不畅”的现象，委员们提出了许多中肯的意见。市政府组织规划、建设、公安等部门联合进行调研，制定了《市区道路优化三年实施方案》。市政府根据委员提出的加强新村河道整治的建议，在调查研究的基础上，制定了新村河道治理方案，投入了大量资金，用于污水截流、河道整治、水系贯通等工程，使主城区3个新村的河道得到整治。针对小石桥路段交通堵塞问题，有8份提案提出要将小石桥大转盘进行彻底改造的建议，经过市规划、建设和公安等部门的共同努力，拆除大转盘，改建红绿灯，保证了城市东部的道路畅通。有关建设崇启大桥的提案，市发改委、交通局、启东市政府千方百计组织推进，江苏省与上海市有关部门就此已达成协议。另外，关于农村公路建设问题，委员也很关注，提出了不少好的意见建议，对推动乡镇公路建设和管理起到了一定促进作用。
（五）为解决群众生活中的难题建言呼吁。委员们十分关心群众生活中的难点热点问题，通过提案积极建言呼吁。为让全市人民喝上干净水，委员们提出了加快我市自来水事业发展、实施启海区域供水等提案。经过努力，启海区域供水工程已于去年12月15日正式开工，投资2.8亿元，计划明年6月实现区域供水。狼山水厂扩建工程也已着手实施。为建立企业职工工资正常增长机制，委员们在提案中提出的意见建议已被市政府采纳，正在全力推进落实。市政府于去年11月召开全市企业工资集体协商工作会议，出台了《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》，标志着这项工作的全面展开。去年，全市符合条件的各类企业实行工资集体协商制的达到60%左右。
由于市委、市政府对提案办理工作非常重视，各有关部门加大了办理力度，落实率有了提高，大多数委员对此表示满意或基本满意。在收到的486件委员反馈意见表中，表示满意的302件，表示基本满意的173件，满意、基本满意率达97 .7%；不满意的6件，表示理解或没有表示是否满意而只提几点意见的5件。对委员表示不满意的6件提案，承办单位重新进行了办理和答复。重新答复后，2份表示满意，2份表示基本满意，2份对承办单位办理态度和方法表示满意，对问题的解决还有一些看法。
二
市九届政协三次会议以来的提案工作，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，求真务实，开拓创新，在提高提案的办复率、满意率和落实率等方面做了不少工作。
（一）领导重视，把提案工作摆上重要位置。提案工作是实践“三个代表”重要思想、发展社会主义民主政治、加强党的执政能力建设、构建和谐社会的重要方面，市委、市政府领导对此十分重视，对提案工作有关报告和重要提案亲自阅批，主动过问。在人大代表建议、政协委员提案交办会上，市委、市人大、市政府、市政协分管领导到会讲话，提出要求。市政府常务会议对提案办理工作进行专题研究，要求将委员提案办理与政府相关工作、重点督查事项相结合，并邀请政协领导及相关委员参加。各位副市长结合分管工作，牵头督办相关提案，主动协调解决热点、难点问题。为了进一步贯彻执行提案办理工作制度，市政府办公室下发了《关于进一步加强政府及其工作部门与人大、政协工作联系的意见》，明确了考核检查要求。
市政协高度重视提案工作，将提案工作作为政协全局性工作列入重要议事日程。去年，市政协主席会议先后4次研究提案办理工作，协调解决提案工作中有关问题。秘书长办公会议及时分析办理进度，研究存在问题，加强政协机关在提案工作中的协调和配合。在去年上半年保持共产党员先进性教育活动中，召开专题座谈会，邀请相关承办单位以及两区政协提案委负责人参加，认真听取对提案工作的意见和建议。会后对16条意见和建议逐条进行研究，提出整改措施，在提案工作中加以落实。
（二）加强引导，努力提高提案质量。去年，为提高提案质量，市政协采取了不少措施，做了许多具体工作。全会召开前一个月，向全体委员印发征集提案的一封信和“书写提案须知”，通报新的一年全市工作的重点，介绍全市中心工作和人民群众关心的热点难点问题，帮助委员扩大知情面；邀请政府部门介绍情况、通报工作，按时编发《学习材料》、《南通政协》，为委员获取更多信息创造条件；在委员培训班上专门安排提案工作讲座，介绍提案工作基本知识，提高委员对提案工作的认识。各专委会组织委员筛选提案议题，组织视察，认真研究，集思广益撰写集体提案。在全会召开前及时召开各民主党派、工商联秘书长和有关人民团体负责人联席会议，认真总结经验教训，研究如何组织集体提案，使党派、团体的集体提案数量有了增加，质量有了提高。去年，党派团体提案增加了10件，专委会集体提案2003年1件，2004年6件，去年增加到17件，成为高质量提案中的新亮点。
（三）跟踪督办，增强提案办理力度。对提案进行跟踪督办已成为市政协一项经常性工作，努力做到服务到位，措施得力，讲求实效。在去年的提案办理中，着重抓了以下几项工作：一是对经过努力能落实的提案提请先办。在全会期间，大会提案组认真听取市政府办公室及相关科室的意见，在初步审查时，将那些政府要致力加以解决的，或部门经过努力可以落实的提案列出来，在提案交办时，提请相关承办单位给予重视，先行办理，尽可能解决提案中提出的问题。二是对重点提案由主席分工督办。去年，经主席会议研究，确定有关经济建设、土地利用、职业教育、农村合作医疗、劳动法执行等10个方面38件提案作为重点提案，由主席、副主席分工督办。对城区北大门建设、火车站建设与管理、北极阁修复等重点提案督办，由主席带队，分管主席以及有关专委会主任参加，市分管市长及相关部门的负责同志参与，各新闻媒体跟踪报道，促进了这些提案的落实。三是对涉及面广的提案组织联合督办。去年，市政府、市政协提案工作职能部门加强沟通，密切配合，联合开展了8次提案督办活动，共同推进涉及多个部门的提案的办理落实。四是对已答复过的提案实地查看。为了推动提案的落实工作，去年围绕河道治理、改善交通状况等提案办理情况，组织了5次现场查看活动，发现与答复不符的及时商请承办单位加以改进。五是对委员不满意的答复组织重新办理。委员对办理表示不满意的，我们坚持标准，重新办理，要求承办单位采取有效措施加以解决，并改变以往再办理可以不搞书面答复的做法，做到重新形成书面答复，再次征求委员意见，直至委员满意或理解。
为切实抓好对往年提案的跟踪督办，采取了以下几项措施：一是在提案交办会上，市政协领导明确提出要做好对往年提案进行跟踪落实的要求；二是将往年提案的办理情况列入对承办单位提案工作考核的内容；三是发函商请承办单位对往年提案作好跟踪办理和总结，并向相关提案人通报落实情况。去年共有34家承办单位分别对264件往年提案进行了跟踪办理，其中近200件已得到落实，还有一些难度较大的提案，承办单位正在继续办理落实之中。
（四）整体联动，形成提案督办合力。在提案办理活动中，提案委员会与相关专委会互相配合，共同参与，形成整体合力，加大了有关提案的督办力度。经科委针对发展循环经济、组建行业协会等方面提案，组织本委有关委员进行视察，推动这些提案的落实；学习、文史委员会就打造“近代第一城”新形象、曹公祠遗址保护与开发等提案，会同市委、市政府相关部门负责同志，召开专题会议，研究落实措施；文教卫体委员会关注与本委专业相关的提案，将创建绿色学校、整治医疗广告等提案列入视察调研课题；城乡建设、社会法制委员会为落实与本委专业相关的提案，组织跟踪督办活动达12次；港澳台侨委员会围绕委员提出的加强三资企业在通落户后的服务以及企业走出国门，开辟境外市场等方面的提案进行调研，将意见建议报送市委、市政府，推动相关提案的落实；人口、资源、环境委员会开展了走访承办单位、加强委员与承办单位之间的沟通、组织委员视察重点提案办理落实情况等多项活动；提案委员会组织本委成员领办相关提案，将抓好食品安全、发展南通工业税源经济、重视女职工生育保险等提案列入各自跟踪督办内容。为办好有关政协机关建设的提案，秘书长亲自督办，办公室专门研究，明确分工，抓好落实。针对加强政协机关信息化建设的提案，办公室组织力量，用半年时间完成了政协网站开通任务。
（五）创新方法，对承办单位开展民主评议。为更好地履行政协民主监督职能，市政协将民主评议与提案工作结合起来，于去年9月，组织各民主党派、工商联和部分政协委员对市规划局办理提案情况进行了民主评议。市规划局去年共办理82件提案，是提案办理大户。在市政协主席、副主席带领下，通过听取情况介绍、实地察看、走访群众、查看资料台帐、召开座谈会、征求有关专家意见等形式，广泛听取了意见和建议。整个民主评议活动，实地察看36个点，走访群众百余人，召开大小座谈会8次，参加活动的委员达68人次，形成了《市政协关于民主评议市规划局办理提案情况的报告》。在报送市委、市政府的同时，及时给市规划局进行反馈，较好地推动了市规划局的提案办理工作和机关作风建设。
（六）完善制度，进一步规范了提案工作。去年2月，全国政协修订出台了《全国政协提案工作条例》，市政协在省政协指导下，对《南通市政协提案工作条例》进行了修订。在修订过程中，广泛征求相关单位及有关人员的意见，召开了提案委员会全体成员会议进行讨论，经市政协主席会议研究，由市九届政协常委会第十一次会议审议通过。为适应新形势对提案工作的新要求和解决提案工作的实际问题，增加了有关“三个代表”重要思想和全面贯彻科学发展观、为中共十六大提出的三大历史任务服务等内容，明确了提案工作是人民政协的一项全局性工作；进一步规范了提案的提出，强调了严肃性、科学性、可行性等要求，细化了提案的审查标准；在办理上，除提出明确要求外，突出了重点提案的选择及其办理工作，条例修改有几十处之多，使原有的内容更加完善。随着条例的修订，又对《市政协优秀提案评比及表彰办法》、重要提案跟踪督办制度、往年列入计划办理的提案跟踪督办制度等作了相应修订，较好地促进了提案工作制度化、规范化、程序化的建设。
去年的提案工作取得了不少成绩，但也存在一些问题和不足。对提案工作重要性的认识有待进一步深化；提案总体质量还需进一步提高；审查立案工作还需进一步改进；提案办理“重答复，轻落实”的现象需要进一步改变；提案工作作为政协全局性工作的各项措施有待进一步到位。
三
新的一年，是全市上下深入贯彻中共十六届五中全会精神，实施“十一五”规划的开局之年。市政协提案工作要继续坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，努力在提升工作位置、提高整体质量和加强“制度化、规范化、程序化”建设上取得新的进展，把全市提案工作提高到一个新的水平。
（一）进一步提高提案质量。举办委员培训班，讲解提案写作知识，提高委员提案撰写水平。采取情况通报会、专题报告会、组织视察调研等形式，扩大委员知情面，力争多出“精品”，提高提案质量。市各民主党派、工商联、各人民团体以及政协各专门委员会，要将重要的调研成果适时转化为更多具有界别特色和专业特色的高质量提案。
（二）进一步加大督办力度。继续做好领导带队督办重要提案的工作，加大提案督办力度；重视发挥专委会在提案办理工作中的作用，将提案督办与专委会视察调研结合起来，促进有关提案的落实；切实抓紧对往年列入计划逐步解决的提案进行跟踪督办，及时向委员反馈落实情况；加强与市委、市人大、市政府相关职能部门的配合，组织联合督办，提升提案办理的层次，做到既重视办理，更注重落实；继续搞好对承办单位的民主评议工作，逐步扩大民主评议的面，推动提案的办理工作。
（三）进一步加强制度建设。认真执行好新修订的提案工作条例及相关的规章制度，把制度化、规范化、程序化要求落实到实际工作中去；适应形势发展，进一步完善提案工作作为政协全局性工作所必须具备的有关规章制度，努力形成提案者、提案承办单位及提案工作机构之间密切配合、相互促进的协作机制。
（四）进一步做好服务工作。充分利用政协网站，为委员提供提案目录、提案办理落实及反馈等情况，随时向委员通报提案工作中的动态和信息，认真听取和吸纳委员对提案工作的意见和建议。适时召开全市政协提案工作座谈会，互通情况，交流经验。加强对各县（市）区政协提案工作的调查研究，及时总结推广各地好做法、好经验，进一步提高全市政协提案工作水平。
各位委员：
当前，南通的经济社会已进入一个新的发展时期，站在一个新的历史起点上。在新的形势下，政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们同心同德，团结奋进，认真履行职能，努力开创我市政协提案工作新局面，在南通实现全面腾飞的进程中，创造新的业绩，谱写新的篇章。