中国人民政治协商会议南通市第九届委员会常务委员会
关于四次会议以来提案工作情况的报告
(2007年1月20日在政协南通市
第九届委员会第五次会议上）
杨伯林
各位委员：
我受常务委员会委托，向大会报告市九届政协四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一
市九届政协四次会议以来，市各民主党派、工商联、各人民团体，政协各专委会和广大政协委员，共提交提案661件，（会议期间646件，闭会期间15件）。经审查，立案631件，其中市各民主党派、工商联提案49件，民主党派与政协专委会联合提案2件，有关人民团体提案3件，界别小组提案1件，各专委会提案11件，委员联名提案164件，委员个人提案401件。市九届政协四次会议闭幕后，市政协及时会同市委、市人大常委会、市政府召开建议、提案交办会，将会议期间立案的提案分别送交市委、市政府、市政协所属有关部门，市中级人民法院，有关人民团体等76个承办单位办理，其中市委有关部门办理61件，市政府有关部门办理568件。全体会议后审查立案的提案，也及时送交有关单位办理。未立案的30件提案，已作为委员来信转有关部门研究处理。至2006年年底，所有立案的提案全部办复。委员提案中所提意见和建议被采纳实施、问题已经解决或基本解决的提案179件，占28.4%；所提意见和建议被采纳列入计划，逐步实施的提案378件，占59.9%；所提意见和建议因客观条件所限或现行政策等原因，暂时不能解决或留作工作参考的74件，占11.7%。
提案作为履行政协职能的一个重要方式，越来越受到政协委员和政协各参加单位的重视。广大政协委员和政协各参加单位，着眼发展，立足全局，以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，提出的提案整体质量有了提高。提案中的意见和建议，普遍得到党委政府及承办单位的重视，经过办理，不少已被纳入政策规定、发展规划和部门工作。提案在促进经济社会全面协调发展、构建社会主义和谐社会，推进科学决策、民主决策和依法行政、改进工作等方面发挥了重要作用。
在经济建设方面，委员们站在全面建设小康社会的高度，紧贴市委政府的中心工作，深入调研，集中民智，围绕新农村建设、沿江沿海开发、国有企业改革、产业结构调整、循环经济、民营经济发展、信息化建设、信用体系完善、安全生产等问题提出了77件提案，占提案总数的12.2%，这些提案真实反映了委员们对我市经济建设又好又快发展的愿望。“三农”问题是委员提案关注的重中之重，民主党派以及80多位委员从不同角度提出了多件提案。市委、市政府领导高度重视，专题调研，制定实施方案。委员们一些好的意见和建议，已纳入我市“十一五”农村规划和“农村新五件实事”，作为市政府重点工作目标和任务加快推进。关于加强沿海工业园区规划和管理方面的建议，市经贸委采纳后，及时与发改委、规划局、国土局等部门进行衔接，将提案的落实与我市“十一五”规划的实施有机结合起来。为推动我市工业经济加快发展，委员们在提案中建议重视扶持企业上市，市政府及相关部门认真办理，于11月出台了鼓励和扶持企业上市新政策，设立1000万元企业上市工作基金。针对民营企业融资难的问题，委员在提案中提出了对策和建议，市政府认真研究，积极采纳，于9月份出台了《关于加强市区中小企业融资环境建设的意见》，积极扶持中小企业做大做强。关于加强我市安全生产，防止重大事故发生的建议，引起了市安监部门的重视，采取了全面大检查、层层落实责任制等措施，加强了我市安全生产工作。
在社会事业发展方面，围绕科教兴市、义务教育、社区文化发展、职业教育、破解“看病难、看病贵”等问题共提出158件提案，占提案总数的25%。委员们在提案中提出的提高科技创新水平，建设创新型城市等建议，市政府及相关部门采纳后，进一步明确了我市科技的发展方向和重点支持领域。关于发展职业教育方面的意见和建议，被市教育局吸纳到全市职业教育工作会议的相关文件中。为落实高校要为地方经济建设和社会发展服务方面的提案，市委组织部、市人事局与南通大学联合举办了通大科技专家暨产学研合作对接洽谈会。加强农村基层文化建设方面的建议，市文化局积极采纳，要求各县（市）、区文化部门列为年度工作重点，加以落实。“看病难、看病贵”是社会普遍关注的一个焦点问题，委员们连续几年提出提案，市卫生局、物价局顺应民心，联合作出部署，采取看病明码标价、单病种限价管理等有力措施，还制定了《南通市医院间医学检查结果、检验结果互认暂行规定》，在省内率先试行医学检查检验结果互认制度。关于完善我市食品安全监管体系的提案，市食品药品监督管理局承办后，与质量技术监督局、卫生局、农业局等部门联合推动相关工作的开展，进一步完善了食品质量检测体系。
在城市建设和管理方面，委员们紧贴实际，坦诚建言，围绕新城区设施完善、风景区建设、社区改造、区域供水、河道治理、交通秩序与环境整治、市区夜排档管理、道路桥梁建设等问题共提出271件提案，占提案总数的43%。市规划、建设等部门认真办理实施，提案中的意见建议得到较好的落实。委员提案中连续提了多年的城山路改造已经启动，将建造成一条连结濠河与狼山的景观路。任港路的改造是人民群众关注的热点问题，多位委员提出要求尽快改造任港路的提案，经承办单位努力，任港路的改造已经施工。通启高速公路南通市区出口标志不够明确，经常出现车辆误下出口的情况，委员们提出6份提案要求改变这一状况。市交通局特事特办，做了大量工作，目前涉及南通市区出口的高速公路指示牌全部修改完成。城区夜市、夜排档影响和污染环境，城管、公安、卫生、规划等多部门联手，对夜市、夜排档实行定点集中经营，较好地解决了几年来委员提案中反映的老大难问题。我市部分河道污染严重，水环境较差，市建设、水利、规划等部门及崇川区政府对这方面的提案进行跟踪办理，加大治理力度，取得了一定的成效，2006年我市荣获《全国水环境治理优秀范例城市》称号。
在改善民生方面，委员们围绕政务公开、收入分配、就业再就业、失地农民保障、企业职工权益保护、养老事业发展等问题共提出67件提案，占提案总数的10.6%。关于建立南通市政府电子政务网站、扩大市民知情权的提案，市政府信息中心采纳后积极推进这方面的工作。就业再就业是个社会问题，委员们呼声较高。市政府十分重视这方面的工作，出台了《关于进一步加强就业再就业工作的意见》，市国土资源局与市劳动和社会保障局联合做好失地农民的就业工作。委员们提出了多份关于困难群众住房保障方面的提案，市房管局认真加以实施，在广泛调研的基础上，由政府投资运作，兴建了五一职工宿舍，以供来通务工人员居住，市区经济适用房政策性补贴标准也从每平方米260元提高到460元。
委员所提提案中还有涉及组织人事宣传领域的提案43件；政协统战领域的提案5件；其他领域提案10件。这些方面的提案切中时弊，对相关工作起到了较好的推动作用。
委员们对承办单位的提案办理作了实事求是的评价。根据收到的527份委员对提案办理反馈意见表，对办理表示满意的328件，基本满意的182件；不满意的15件；未表满意与否，只提几点意见的2 件。不满意的提案经相关承办单位重新办理后，表示满意的6件，基本满意的5件，表示理解的1件，未表满意与否的3件。
二
市九届政协四次会议以来,常务委员会始终将提案工作作为政协的一项全局性工作，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，在提案数量逐年增加的基础上,及时把提高提案质量和办理成效作为重点，积极稳妥地推进提案工作。
（一）积极引导，严格把关，进一步提高提案质量
提案质量是提案工作的基础,是提案通过办理取得实效的前提。市政协积极探索新思路，采取多种措施，进一步提高提案的质量。
一是加强调研，有备献策。为使政协各参加单位和政协委员撰写出高质量的提案，我们及早部署，提出要求，全会之前一个月，召开市各民主党派、工商联、各人民团体负责人会议，就加强调研，撰写高质量的集体提案进行协商，提出具体建议和要求。政协提案委、人资环委和相关党派为撰写技工教育发展、乡镇工业园区污染防治等方面的提案，多次进行实地视察，与基层干部群众座谈，了解实情。各专委会也分别召开全体成员会议，就视察调研过程中所了解的热点、难点问题向委员通报，请委员们深入调查研究，认真思考，撰写提案，积极献计献策。全会期间，各民主党派、工商联提出51件提案，比2005年增加了14件，成为高质量提案的重要来源。
二是找准课题，切时议政。2005年12月份，我们请市委、市政府办公室提供市委、市政府重大项目和为民办实事的内容，下一年度市委、市政府的中心工作，以及要求政协协助调查研究的问题，经汇总整理成42个参考议题，印发给委员，供委员撰写提案时参考。市九届政协四次会议召开前夕，市政府信息中心通过政府信息网站，广泛征求广大市民群众当前最关心、最迫切希望得到解决的问题。市政协及时将政府了解到的问题进行整理汇总，印发到全会各讨论组，帮助委员拓宽撰写提案的思路。政协加强了提案工作的网络化管理，通过政协网站征集委员提案，加大了会前提交提案的力度。
三是严格审查，保证质量。市政协在全会期间邀请市委、市政府办公室有关同志参加大会提案组工作，和提案委成员一起对提案进行审查，同时分别编撰立案、不立案的提案目录，在提案委员会进行审查立案时发给与会人员，改变以往分类审查的做法，提高了审查立案的质量。全会结束后，对不予立案的提案进行复审，认真听取党派团体意见，并向分管领导汇报，听取意见。还会同市委办公室、市人大人事代表委员会、市政府办公室联合召开有关承办单位座谈会，听取对提案立案情况的意见和建议，共同把好提案质量关。
（二）拓宽渠道，加强协作，进一步完善提案办理工作机制
提案工作不仅涉及到政协各个参加单位、全体政协委员和政协各个委室，还涉及到市委、市政府的各个职能部门，必须拓宽办理渠道，加强与各方面的联系与协作，调动各方面积极性，才能更好、更有成效地开展提案办理工作。
一是联合交办和表彰。提案交办前，市委、市人大常委会、市政府、市政协相关职能部门联合召开座谈会，请各承办单位负责人参加，面对面协商确定主办、分办、协办单位，较好地减少了交办后的扯皮现象。然后联合召开建议、提案的交办暨表彰大会，请市政协各专委会负责人一起参加，市委、市人大常委会、市政府、市政协有关领导讲话，对工作进行总结并提出下一步的工作要求。
二是联合筛选重要议题。全会结束后，提案委员会和市政府办公室及时对提案进行联合筛选，把有关新农村建设、义务教育、老小区改造等方面提案反映的问题和建议作为重要议题，提供市长办公会、市政府常务会议讨论。所选议题都列入了2006年度市政府重点工作，政府及相关职能部门在年度工作中予以重点关注，促使问题尽快得到解决。
三是联合开展督办检查工作。6月份,市政协和市人大常委会、市政府联合开展了为期三天的建议、提案的办理检查活动，共同协商确定解决办理中存在问题的措施，由市政府下发给各相关承办单位执行。一年来，市政协和市人大常委会、市政府联合开展了4次督办活动。加强与各民主党派的联系和协作，政协每次重要提案的督办活动，都坚持邀请相关民主党派参加。各专委会和各民主党派围绕提案中的有关热点问题，联合开展视察调研和督办活动，加大了提案督办工作力度。邀请新闻单位参加督办活动，搞好提案办理的现场及跟踪报道，扩大提案工作的影响，推动了提案的落实。
四是加强政协内部协调配合。全会闭幕后，提案委员会对全部提案按专委会职责范围进行分类提供给各专委会，各专委会根据工作内容挑选提案，由各分管主席带队进行督办，同时将提案中委员们关注的热点问题，与各自的年度调研活动结合起来。对涉及内容比较广的提案，相关专委会相互配合，联合召开提案办理座谈会，共同开展提案视察活动，形成了政协机关齐抓共管的局面。一年来，各专委会单独开展提案督办活动12次，联合开展提案督办活动6次，较好地推动了提案办理工作。
（三）分层办理，加强督查，进一步提高提案办理成效
一年来，我们在总结往年工作的基础上，注重分层办理，采取紧急提案及时办、重要提案重点办、热点提案抓紧办、列入计划实施的往年提案跟踪办等措施，着力提高提案办理成效。
紧急提案及时办。全会期间，我们挑选出时间性较强，必须尽快纳入部门预算、年度计划实施的提案，提交相关部门尽快落实。城建方面涉及部分路、桥、灯改造的提案，所提事情虽小，但关系到人民群众切身利益，通过及时办理，得到了较好解决，委员十分满意。如，启秀中学门前道路和平安路改成了单行道、市区人行道安装了人行信号灯、通吕一号桥相关路口两侧增加了指路牌、警示牌等等。同时，将提案者对办理表示不满意的提案作为当年紧急提案处理，要求承办单位尽快与委员当面沟通，重新书面答复，并再次征求委员对办理的意见。
重要提案重点办。对一些与常委会专题协商内容相同的提案，我们将提案办理与常委会专题调研结合起来,邀请相关提案人参加，进一步听取意见和建议，通过常委会的调研报告和建议案推动提案落实。坚持政协主席、副主席督办重点提案。经政协主席会议研究，确定了失地农民生活保障、南大街周边环境整治、职业教育发展等10个方面共36件为重点提案，由各分管主席带队督办。市政协主席、副主席、秘书长先后5次带领提案人对重点提案进行专项督办检查。7月中旬，在市教育局召开有教育、劳动、农业等8个部门参加的座谈会，协商进一步发展我市的职业教育；7月下旬，邀请市水利局、建设局对治理节制闸通江水道严重污染和分水岛环境整治进行现场察看，召开座谈会协商解决问题的措施；8月上旬，对市规划局办理失地农民保障方面的提案进行督办；8月中旬，到如皋市视察养殖业污染治理方面的提案办理情况；11月份，到市规划局跟踪了解南大街周边环境整治及城山路改造等提案的落实情况。市政府领导对市政协主席、副主席带队督办提案高度重视，主动参加督办活动，协调矛盾，促使问题得到尽快解决。党派团体、政协专委会集体提案由市政协分管主席阅示后，进行了二次交办，提请承办部门作重点办理。
热点提案抓紧办。我们注意将提案办理中涉及到人民群众反映强烈，需要政府尽快予以协调解决的问题，利用《政协信息专报》及时报送市委、市政府主要领导阅示。节制闸分水岛周边环境脏乱问题，多年来一直得不到解决，群众反映很强烈。我们将提案中反映的情况作为政协信息报送后，市政府领导十分重视，作出指示，将节制闸分水岛周边环境改造列入了城建改造计划。2006年，有关提案办理方面的情况，通过《政协信息专报》上报市委、市政府后，都得到市领导批示，或责成相关部门办理落实，或列入市委、市政府工作计划。
往年提案跟踪办。从2005年底着手对往年提案进行整理，在2006年的提案交办会上一并进行交办，列入当年市政府考核目标。6月份对提案中难点问题组织了3次现场督办。9月份会同市政府召开全市提案办理促进会，凡承办3件以上提案的部门都参加了会议，汇报了办理情况。会议还邀请民主党派负责人参加，听取他们的意见和建议，印发了提案办理具体要求。11月上旬，市政协提案委会又对尚未办结的承办单位下发了书面督办函。2005年有304件列入计划实施的往年提案，通过跟踪督办，90%以上得到落实或正在进行实施。如，针对港闸区农村自来水管网老化，水损严重等老大难问题，委员们多年提出提案。政协连续作为难点提案进行跟踪办理，去年又进行专题调研，召开座谈会，协商解决问题的办法和措施。市政府领导进行协调，召开相关承办单位会议，并形成了会议纪要，由市自来水公司投资一千多万元，并适当增加总表数量划小核算单位，港闸区政府自筹一千万元负责对支管网进行改造。随着改造工程的不断推进，港闸区群众盼望多年要求解决的水价不一问题也将得到妥善解决。
（四）开展评议，深化效应，进一步推动提案工作
民主评议是政协履行职能的新途径、新形式，对提高提案办理质量有着重要作用。市政协认真总结了2005年对规划局办理提案情况进行民主评议的经验，把这项工作列入了2006年的重点工作议程。11月份，经主席会议研究并报请市委同意，于12月上旬组织市各民主党派、工商联和部分政协委员对市建设局办理提案情况进行了评议。这次民主评议根据建设局办理的44件提案所涉及的内容分成4个组进行。在市政协主席、副主席带领下，通过听取汇报、专题座谈会、阅看资料台帐、实地察看等方式，广泛听取了委员的意见和建议。整个民主评议活动，实地察看32个点，召开大小座谈会8次，参加活动的政协委员达52人次，形成《市政协关于民主评议市建设局办理提案情况的报告》报市委、市政府参阅。这次民主评议工作收获较大，主要体现在以下几个方面：一是促进了提案工作的开展，提高了提案办理质量；二是拓宽了政协民主监督的渠道，对建设局改进工作起了较好的推动作用；三是畅通了民主监督的渠道，扩大了委员的知情权和监督权；四是民主评议通过委员的积极参与和新闻媒介的宣传，使人民群众对政协的职能和作用有了新的认识，扩大了政协组织的社会影响；五是积累了政协开展民主监督的经验，有利于民主评议工作进一步制度化、规范化。
市九届政协四次会议以来的提案工作取得了较好的成绩，但还存在着一些问题和不足。主要是少数提案不够规范，整体质量有待进一步提高；有的承办单位满足书面答复，忽视委员意见建议的落实；有的提案办理答复答非所问，存在马虎应付的现象；个别提案所提问题久拖不决，采取措施不够有力等等。这些问题有待在今后工作中切实加以解决。
三
2007年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。新的形势和任务，对政协提案工作提出了更高的要求。在新的一年里，要进一步认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，将政协提案工作与党委、政府的中心工作紧密结合起来，与政协的全局工作紧密结合起来，加强与社会方方面面的联系与协作，使提案在履行政协职能，推进南通经济社会全面协调发展中发挥更大作用。2007年要认真做好以下四个方面的工作：
（一）深入调查研究，确保提案质量。要正确处理提案数量和质量的关系，既要有一定的数量，更要注重提案质量。要组织委员认真学习和掌握中央及省、市有关方针政策，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和经济社会发展中出现的新问题、新情况、新矛盾，以及人民群众普遍关心的问题，在深入调查研究的基础上，按照“严肃性、科学性、可行性”的要求，提出“有情况、有分析、有具体建议”的提案，为促进科学发展、构建和谐社会献计献策。政协机关要积极为委员知情明政创造条件，进一步搞好情况通报、视察调研、委员小组活动，按时编发《学习资料》、《南通政协》，做好《优秀提案汇编》的编辑出版工作，引导委员为我市经济社会全面协调发展提出更有价值的提案。要进一步加大征集各民主党派、工商联、各人民团体和政协专委会集体提案的力度，及时将会议发言、调研报告等转化为提案。
（二）加强组织领导，搞好协作配合。提案工作涉及面广，政治性、政策性强。要进一步加强对政协提案工作的组织和领导，认真搞好“提”、“办”双方的协调，积极拓宽委员知情知政的渠道，积极争取市委、市政府的重视和有关职能部门的支持，加强与党派团体联系沟通，把提案工作与政协会议发言、委员论坛、调研视察、反映社情民意等工作结合起来，实现优势互补、资源共享，逐步形成协调高效的提案工作新机制。
（三）加大督办力度，增强办理实效。要进一步加大提案的督办力度，增强提案办理成效。结合工作实际，挑选重点提案，由主席、副主席带队督办。采取办理协商会、实地视察、上门走访、民主评议等多种方式对提案办理工作进行督促检查。随着列入计划办理的往年提案的数量增加，要加大跟踪督办的力度。将政协的民主监督与新闻媒体的舆论监督有机结合起来，进一步发挥好新闻媒体对提案工作的促进作用。
（四）坚持搞好学习，提高工作水平。要加强学习，提高提案工作人员的政策水平和业务素质。进一步解放思想，从实际出发，努力探索提案工作的新方式、新方法。完善提案工作信息化管理系统，不断提高工作效率。适时召开全市政协提案工作会议，对5年来的提案工作认真加以总结，不断提高提案工作整体水平。
各位委员：回顾过去，提案工作稳步前进，不断发展；面对未来，提案工作责任重大，任务艰巨。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，全面落实科学发展观，求真务实，再接再厉，让政协提案工作在推进南通全面腾飞、实现全面小康的进程中发挥更大的作用。