政协南通市第八届委员会第一次会议以来
提案工作情况报告
――2003年1月15日在政协南通市
第九届委员会第一次会议上
杨伯林
各位委员：
我受政协南通市第八届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协八届委员会第一次会议以来提案工作情况。请予审议。
一
政协南通市第八届委员会的五年任期内，我市各民主党派、工商联、各人民团体以及广大政协委员，遵循邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真履行职能，深入进行调查研究，广泛听取各个界别广大群众的意见，共提出提案2295件。这些提案涉及经济、科技、教育、文化、卫生、政法、城管、劳动人事、统一战线以及人民群众生活等方面，内容丰富，很有见地。市委、市政府对政协提案高度重视，认真研究提案内容，进行交办、督办。承办政协提案的市委、市政府各有关部门、各县(市)区，领导亲自挂帅，拟定办理方案，明确责任部门，形成工作网络，建立工作制度，在“见面率、落实率、满意率”上下功夫，满腔热情，尽心尽力，办好提案，所有提案于去年底全部办理结束。根据每年委员反馈的情况看，对提案办复的满意和基本满意都在95％以上。对委员们表示不满意的提案，承办单位重新进行了办理和答复。重新办理后，委员表示满意和基本满意或理解。
(一)紧紧围绕改革开放和经济建设献计献策
五年来，市政协委员围绕改革开放和经济建设这个中心，提出提案469件，约占提案总数的20％左右。这些提案的提出、办理与落实都推动了我市的改革开放和经济建设。如“以港兴城，加快港口经济、开放型经济发展”方面提案，市委、市政府领导十分重视，将港口经济的发展作为全市经济工作的重中之重。2002年9月，市政府专题召开港口经济工作会议，并举办了港口经济洽谈会暨国际儒商会议，共签订利用外资项目协议87件，合同利用外资13．99亿美元，南通港口经济、开放型经济实现新突破。又如“进一步发展海洋经济”等提案提出后，市政府进行专题研究，并在“十五”海洋经济发展计划中吸纳有关意见。为落实“推进我市工业战略性重组”、“推进江山化工农药股份有限公司与南通树脂有限公司资产重组”等提案，市专门成立了重组工作推进小组，积极协调，认真实施。市政府于2002年12月正式批准，由江山农化公司一次性整体受让树脂公司所有股权。这对于优化企业资源配置，调整提升产业结构，促进上市公司做大做强具有重要作用。对“建立市级信息产业基地”等提案，市政府认真加以实施，明确市计委、信息办牵头制定信息产业基地发展规划及相关政策，协调处理信息产业发展中遇到的重大问题，并结合创建省级信息产业基地，在市经济技术开发区、通州市、海门市建设市级电子信息产业基地。
近年来，我市在发展农业产业化经营上，取得了一定成效，但从总体上看还处于起步阶段，面临着龙头企业数量少、规模小、竞争力不强的问题。为此，委员们提出了“加快农业产业结构调整，促进农业产业化进程”等提案。2002年4月，市政府下发了《关于开展市级农业产业化经营示范工程建设的意见》，召开了“农业产业化经营协会成立大会暨农业产业化经营工作会议”，各县(市)区农业产业化经营协会及农业行业协会组建工作逐步推开。5月份，市委、市政府在通州召开了全市“三资”(工商、民营、外来资本)开发农业现场会，加大了利用“三资”发展农业的力度。去年，全市实现“三资”投入农业8亿多元。为了加快推进农业结构战略调整，政府决定重点扶持10个已具主导产业雏型的产业，逐步形成产业区、产业链、产业带。
(二)着力推动教育、文化事业的健康发展
委员们在重视经济建设的同时，十分关心教育、文化事业的发展，五年来共提出270余件提案，约占提案总数的 12％。地方高等教育事业的发展事关我市经济与社会发展大局，近年来，每年都有委员提出组建南通综合性大学的提案。八届五次会议上及闭会期间市各民主党派又联名提出集体提案。市委、市政府高度重视，主要领导多次向省委、省政府请示汇报，提出“边组建、边申报、边规划、边建设”的建议，得到省教育厅的认可。市政府成立了南通大学筹建委员会和南通大学城筹建领导小组，经过不懈努力，2002年10月，与省教育厅签订了共建南通大学的协议，标志着南通大学城建设有了较大进展。委员们对我市中等教育也很重视，提出了“进一步搞好我市中等教育”等提案，市政府认真进行办理。市委、市政府召开全市教育工作会议，就加快普及我市高中阶段教育作出了具体部署，要求到2005年全市初中后升学率达到85％。近两年，委员们提出提案希望进一步完善重病少年儿童医疗救助工作。市教育局、市红十字会予以高度重视，实实在在地做了不少工作。2001年，在市区范围内就对重病学生发放救助金13．64万元，救助重症学生20人次。
近年来，中小学生泡网吧的问题越来越成为社会关注的热点，委员们抓住这一热点问题，提出了“加强对网吧的管理，)争化校园周边环境”等提案，市综合治理办公室、教育、公安、工商、文化、电信等部门共同研究出台了《南通市电脑网吧登记管理暂行办法》，并进行了集中整治，将市区 69家网吧经营单位计2000多台电脑按规定集中经营，以便管理。
(三)重点关注城市建设和管理工作
搞好市政建设和管理，提高市民居住质量，是广大委员重点关注的问题。五年来，委员在这方面共提出提案750件，约占提案总数的32．7％。市委、市政府倾听人民群众呼声，不仅多次征求人大代表、政协委员以及社会各界人士的意见，而且带领有关部门负责同志深入现场调查，召开市政府常务会议和市长办公会议专题研究，还亲自到现场检查了解市政建设工程进展情况。目前，我市已编修完成了《南通市城市总体规划》、《南通市濠河风景区规划》；住宅小区、道路、管网等详规有的已完成，有的正在加紧编制之中。在濠河风景区的建设中，已经建成濠东路、濠南路等环河道路以及占地面积近16万平方米的濠东绿地、友谊广场、和平绿地、段家坝绿地、环西广场等公共绿地。在建设道路及绿地的同时，完善市区排污管网，搬迁市内有污染的企业。
唐闸镇是一个百年老镇，又是我市的工业重镇。但是，多年来对该镇基础设施建设投入不足，城镇面貌变化不大，发展不快。委员们从不同角度提出“改善唐闸镇的建设”、“对唐闸镇明确定位，合理规划”、“尽早完成港闸区详规”等提案。市委、市政府十分重视，决定采取切实措施，加大港闸区建设和发展力度。2002年8月6日，在港闸区建设动员大会上，罗一民市长作了重要讲话，明确要加大对港闸区的扶持力度，市财政每年安排一定资金，用于区内基础设施建设。港闸区城建资金实行取之于区用之于区的政策，对港闸区组织的用于城市基础设施建设的贷款给予50％的贴息扶持。同时，理／烦管理体制，对市、区两级规划和国土部门的管理权限进行适当调整，适度简政放权。市各有关部门既加强指导和监管，又积极支持和帮助，尽力为港闸区的建设和发展创造宽松和良好的外部条件。
(四)始终关心人民群众生活与社会保障工作
与人民群众生活密切相关的城市居民最低生活保障工作，是全社会关注的一件大事。为了确保我市城市居民最低生活保障工作规范运作，委员们提出“尽快解决城镇居民最低生活保障机构和人员编制”、“建立动态的特殊困难群体的管理体系”等提案。市委、市政府领导对这项工作十分重视。2002年5月，由市委、市政府办公室下发《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的意见》；8月份，建立南通市城市居民生活保障服务中心。市民政局也在基层建立城市低保专职管理员队伍，做到街道、社区居委会、低保专管员“三位一体”，实行电脑联网动态管理，形成低保对象进出机制，为困难居民构筑“最后一道安全网”，深受人民群众的欢迎。近几年来，下岗失业职工再就业难度加大，特别是40岁以上女职工和50岁以上男职工再就业的难度更大。委员们针对这一热点问题，提出了“实施‘4050’工程”等提案。市劳动和社会保障局很重视，主要领导带队多次上门向提案人了解情况，听取意见，认真研究并采取多项措施，加大了工作力度。
“抓紧实施区域供水”的提案提出了一个涉及市区及六县(市)人民群众饮用水水量、水质的问题。2001年和2002年市政协都有这方面的提案。市政府领导对委员们的提案认真研究，认为委员的提案既有针对性又有很强的操作性，很快予以采纳，确定了“合资建厂，各自建网，区域供水”的工程建设思路，并大力组织实施，通如引江供水一期工程已于2002年7月竣工。
(五)积极推进政府机关政务建设和作风建设
随着互联网技术日益普及，特别是在我国加入WTO以后，各行各业依靠传统工作模式已不能适应新形势的要求，新形势下新的政务建设已迫在眉睫。对此，委员们提出“运用互联网技术构建电子政府，推进我市国民经济和社会信息化”、“巩固政府上网成果，确保政策法规及时发布”等提案。市政府及有关部门认真研究委员的建议，积极推进政府信息化工作。2002年，市政府在市信息中心增挂了“市政府网络管理中心”的牌子，加强了全市政府部门网络建设的管理。政务信息网络建设已经研究制定了方案，与新区行政中心的建设同步实施。在党政干部廉政建设方面，五年来委员们也提出了不少好的建议。如“干部调动要审计，审计结果要公开”等提案，市委组织部、市纪委、监察局、审计局都认为提案对改进工作很有参考价值。他们采纳委员建议后进一步完善了审计机制，建立了纪检监察、组织人事、审计等部门组成的经济责任审计工作联席会议制度，成立了联席会议办公室，并联合下发了《南通市党政领导干部任期经济责任审计实施细则》。
二
五年来，我们对提案工作积极进行探索，不断总结经验，取得了一定成绩。
(一)领导重视，常抓不懈，提案工作摆在重要位置
领导重视是提案工作顺利开展的关键，领导重视了，提案工作就有了位置，办理就有了力度。五年来，市委、市政府领导对政协提案工作十分重视，大力支持。2001年6月，在中共南通市委召开的全市政协工作会议上，市委书记周福元同志作了重要讲话，要求各级党政领导高度重视政协委员的提案，及时认真办理，切实提高办理质量。每年一度的提案交办会议，市政府分管提案工作的市长都亲自到会讲话，对各承办单位提出明确要求。对一些重要提案的办理，市委、市政府主要领导亲自批办，市长办公会议认真研究。200)2年4月，市政府出台了《市政府重要工作督查实施办法》，将市政协委员提案办理工作列入政府重要工作督查程序，作为政府各部门的责任目标严格进行考核。
市政协领导也高度重视提案工作，将提案工作列入重要议事日程。主席会议多次研究督办工作，分工主席、副主席督办重要提案；常委会议每年都要听取提案办理情况汇报，审议提案工作报告；秘书长、主任会议及时研究解决工作中出现的问题，做好协调工作，做到整体联动，形成合力。 2000年开始，市政协每年都邀请市政府领导在政协常委会上通报办理政协委员提案的情况，听取意见，改进工作，得到委员们好评。
党委、政府承办提案的各个部门把办理提案作为实现决策民主化、科学化，密切同人民群众联系的一条重要渠道，普遍实行“一把手”负责制，领导亲自阅看提案，亲自征求委员意见，亲自参与办理，务求提案的落实。
(二)全面发动，主动服务，尽力搞好提案的征集
高质量的提案是提案工作的基础，而提案征集工作则是基础的基础。五年来，我们在全面发动委员撰写提案，积极征集集体提案方面做了一些工作。
一是普遍发动委员撰写提案。提案工作的主体是政协委员，只有让委员们更多地了解情况，才能写出更多更好的提案。(1)每年政协全会召开前一个月，我们都向全体委员印发征集提案的一封信和“书写提案须知”，通报新的一年里全市工作的重点，帮助委员了解全市中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，按照提案工作规范积极撰写提案。(2)为了让委员更好地知情参政，市政协常委会、各专门委员会和委员小组还组织委员进行多层次、多形式的视察调研、对口协商、座谈讨论、委员活动日等活动，邀请政府领导或者有关部门负责同志通报改革开放、经济建设和社会发展等方面的情况，使委员们更好地为改进政府工作献计献策。(3)针对难点问题组织重要提案。对各界人士都很关注，而工作又有一定难度的某些议题，在提案提出之前，组织有关委员视察调查，了解情况，共同研究探讨，尽可能使提案具有针对性、科学性和可操作性。
二是重点抓好集体提案的征集工作。各民主党派、上商联的集体提案，是在深入调查研究和充分论证的基础上，通过一定组织程序形成的，质量都比较高。几年来，市政协把做好党派、工商联集体提案工作作为全面提高提案质量的重要举措。在每年全会前召开民主党派、工商联负责人会议，交流组织集体提案的做法、经验和下一年度提出集体提案的打算。平时注意听取对集体提案办理的意见，邀请集体提案的单位负责人参加相关的督办活动，在提案全部办结以后，我们邀请各民主党派、工商联与各有关承办单位负责人，就集体提案办理情况面对面地交流和沟通，共同研究改进措施。
(三)突出重点，提升层次，着力推进提案督办工作
为了全面提高提案办理质量，我们在总结经验的基础上，采取了一些行之有效的措施，突出工作重点，提高运作层次，取得较为明显的效果。
一是全会期间督办。政协全会是委员撰写提案最为集中的时间，也是政协履行职能最受社会关注、影响最大的重要时段。为了扩大提案工作的影响，在全会期间，我们挑选一些选题好、质量高、操作性强的提案，请政府有关部门与提案人面对面答复和办理。如“自来水抄表到户”、“加快濠北路建设”等提案现场答复办理后都得到了较好的落实，委员对此比较满意。
二是主席分工督办。主席督办提案，政府部门高度重视，有利于问题的解决。我们每年都要筛选30件左右有一定代表性的重要提案，由主席分工督办。主席督办重要提案时，市政府有关领导都亲自到场，有力地推动了重点提案的办理落实。如2001年，主席、副主席对“实施通如两县区域供水”、“高校后勤服务社会化”等6个方面重要提案，一年中开展了12次督办活动。2002年，市政协主席、副主席对与广大群众生活密切相关的“实施如皋、海安区域供水”、“加快筹建南通综合性大学”、“市区河道整治”等8个方面 34件提案进行了督办，都取得了很好的效果。
三是在政协常委会专题协商时结合进行督办。每年都有一些带有全局性、普遍性、前瞻性的重要提案，其内容是与政协全会确定的常委会专题协商课题相近的。为了推动这些提案的办理，我们在常委会进行专题调研和协商时，做到有机结合，督促办理。如2001年政协三次常委会，分别将“推进城市社区建设”、“巩固农村税费改革成果”、“加强城市贫困群体基本生活保障工作”等相关提案的内容纳入常委会协商课题，会前的调查研究邀请有关提案人参加，并在常委会形成的建议案中尽量吸收他们的意见，有力地促进了提案的落实。
(四)广泛联系，各方配合，不断增强提案工作合力
提案从撰写、立案、交办、督办到反馈涉及到方方面面，需要加强政协内外的协作和配合。几年来，我们一直重视这方面的工作。
一是加强政协各专委会之间的联系与配合。每年年初，我们将提案总目录、重要提案目录及督办计划印发给机关各部门，提请各专委会在制订工作计划时，将视察调研与提案督办有机结合起来。在具体活动中，各专委会之间共同协商、联合视察、联合督办，推动提案落实。
二是加强与市委、人大、政府有关部门的联系与合作。五年来，我们与市委、市人大、市政府及其相关部门密切配合，通力协作，做到共同组织交办、共同开展视察、共同检查督办、共同举办培训班、共同进行总结、评比和表彰。尤其是对一些久拖不决的重点提案，我们与党委、人大、政府部门采取联合督办，加快了办理和实施的进程。如对“机动车尾气污染的治理”、“加快濠河夜市的搬迁”等问题，多次组织联合视察，促使问题得到了较好的解决。
三是加强与承办单位的联系和沟通。五年来，我们通过走访座谈、电话联系、信函往来、开门办案等多种方式，及时与承办单位交流情况，交换意见，协调关系，相互配合。在做好交办工作中，坚持交办前先与承办单位协商，然后确定承办单位，特别是涉及两个甚至多个部门办理的提案，在协商会上听取大家的意见，共同确定主办单位、明确会办单位。在对重点提案组织视察活动时，主动与承办单位一道商定视察方案，确保视察活动有序进行。
四是加强与省政协提案工作部门及各县(市)区政协的联系交流。我们经常保持与省政协提案委员会的工作联系，及时听取他们的指导性意见，不断改进我们的工作。加强与各县(市)区政协的工作交流，市政协先后召开了三次全市政协提案工作座谈会和经验交流会，交流经验，互通情况，相互学习，拓宽思路，共同提高。此外，我们还多次组织提案承办单位人员外出学习考察，学习借鉴外地的经验。
(五)简化程序，讲求实效，抓好往年提案跟踪办理
在提案办理过程中，每年都有一批当年办不结束、列入计划逐步解决的“B”类提案。这类提案，每年约占提案总数的50％左右。由于种种原因，经常出现承办单位不能按照承诺落实办理的情况，委员对此意见较大。为了抓好往年提案的落实，我们积极探索，采取了一些简便可行又可以见到成效的措施。
一是认真筛选，对一些有代表性的提案进行跟踪。在每年联合交办会结束以后，我们就着手对上一年度列入计划逐步办理的提案进行梳理，从中选择重点进行跟踪催办： 1．实施条件基本具备或经过努力近期可以办结的；2．承办单位答复中曾明确过办结时限的；3．提案已在办理之中，提案人希望加快进程或作某些改进的；4．提案人连续呼吁多年，或许多委员从不同角度提出意见建议的。依据这些条件，我们每年从200多件“B”类提案中挑选出二三十件进行跟踪，所占比例约为12％。
二是讲求实效，会同各方实施督办。在督办前，我们主动提出设想，拿出方案，与市政府共同协商确定，由市政协提案委员会会同市政府办公室联合向各承办单位下发督办通知。下发通知时，不仅印发各承办单位，同时也发送给有关提案人；在跟踪督办过程中，既请承办单位主动向有关委员通报工作进度和办理结果，又请提案人主动向承办单位了解情况，反映自己的意见和要求，互相支持，互相促进，提高办事效率。
三是立足当年，兼顾前后，以当年提案办理带动往年提案实施。在这方面，我们采取“三抓一配合”的方法，即抓住群众反映比较集中的问题，抓住多年积淀的难点问题，抓住涉及面较广的问题，配合政府部门解决一些比较棘手的问题。如我市端平桥农贸市场的改造问题，许多委员提了多年，就是启动不了，成为一个老大难问题。2001年，市政协主席会议决定对这一提案进行督办，市政协三个专委会通过听取汇报、走访座谈、实地察看等方式进行深入调查研究，向主席会议提出建议。经主席会议讨论研究，形成主席会议的建议案，送请市政府研究办理。市政府的三位副市长对建议案提出了意见，分工一位副秘书长具体负责，协调各方面的关系，将该市场的改造和建设摆上议事日程。又如，不少委员就后街后巷的整治、人行道的修缮、下水道的疏通、居民新村面貌的改观等，提出了不少的提案，年复一年提，年复一年办，没完没了。这些提案虽然反映的不是重大课题，但是却关系到千家万户的日常生活。2000年，我们将这方面需要解决的问题作了认真分析和归纳，由委员在政协全会期间的建言献策会上作了专题发言。市政府分管领导直接听到委员的意见以后，提请市政府常务会议讨论研究，决定从改革管理体制入手，充分发挥区级政府作用，并决定三年内每年拿出1000万元专门用于后街后巷的整修和居民新村的出新改造。
(六)建立规章，完善制度，推进提案工作规范化建设
提案工作制度化、规范化建设，是提高提案工作质量的基本保证，也是提案工作进一步发展的必然要求。五年中，我们不断实践，认真总结，逐步建立和完善了提案工作规章制度。
2000年，我们在认真总结经验的基础上，对《南通市政协提案工作条例》进行了修改，经八届十三次常委会讨论通过后，由市委、市政府办公室印发全市。2001年，为加强各民主党派、工商联提案的征集和办理工作；根据工作实际，在多次征求市各民主党派、工商联的意见后，制定了《关于切实加强市各民主党派及工商联提案征集和办理工作的意见》。为使优秀提案的推荐、评选和表彰活动逐步规范， 1999年我们制定了《关于表彰优秀提案的实施办法》，2001年又在广泛征求意见的基础上，对这一办法作了修改和补充，优秀提案表彰由原来每两年表彰一次，改为每届表彰两次，前两年一次，后三年一次。
几年来，我们对提案的征集、审查、立案、交办督办、委员反馈意见的办理以及提案的立卷归档等已形成了一套工作制度。去年，我们又根据工作需要，分别制定了“南通市政协主席会议督办重要提案工作程序”及“对往年提案跟踪督办工作程序”。此外，我们还和市委、市人大、市政府有关部门共同制定了人大代表建议、政协委员提案的联合交办、督办和表彰等办法，完善了《关于办理人大代表建议和政协委员提案的实施意见》，建立健全了全市办理工作网络和联系制度等，推动了提案工作制度化、规范化建设。
(七)搞好宣传，沟通信息，不断扩大提案工作的影响
提案工作需要社会各界和人民群众的理解和支持，同时广大群众，特别是政协委员也需要了解提案在现实生活中所发挥的作用。五年来，我们注意加大提案工作的宣传力度，扩大提案工作的影响。一是市政协提案工作的重要活动、重点提案的办理情况，特别是一些有影响、有实效的提案办理活动，都请新闻单位采访报道；二是对提案工作中的重要信息，通过编发提案目录、优秀提案选编、提案内容综述、提案办结情况的评述等向委员和各方面进行通报；三是组织和撰写提案工作方面的文章在报刊上发表，每年都有二、三十篇相关报道在全国、省、市级报刊上刊登。2000年，我们总结了“内部协调，外部协商，组织联办”的工作经验，先后在《江苏政协》、《人民政协报》上发表。特别是 2001年12月，我们配合《人民政协报》对我市有关委员撰写系列提案，推动濠南路改造的事迹进行了采访，在《人民政协报》民意周刊上以近三分之二的版面进了报道，各方反响较好。
五年来，政协提案工作在实践中发展，在探索中前进，取得了可喜成绩。但是，与领导的要求、委员的期望相比，工作上还有较大差距，仍然存在着一些不足。如提案数量虽有所增加，但高质量、有份量、影响大的提案还不多；少数承办单位还存在重答复、轻落实的情况，对一些难度大的提案办理存在推诿现象；评价提案办理质量还缺少相应的标准和规定；对往年提案跟踪督办还缺少得力措施，有时效果不太明显。这些问题需要在今后工作中加以研究，认真解决。
三
各位委员：
今后的五年，我们国家正处在重要发展时期，人民政协面临的任务更加光荣而艰巨。市九届政协全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥市政协各组成单位和全体委员的积极性，提案工作将会出现一个新的局面。为了进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，我们建议做好以，下几个方面的工作：
(一)进一步提高对政协提案工作重要性的认识，继续把提案工作摆在重要位置，切实抓紧抓好。加强组织领导和具体指导，重视和加强提案工作队伍建设，不断开创提案工作新局面。
(二)重视提案质量，充分调动全体政协委员运用提案参政议政的积极性，继续做好集体提案的组织工作，进一步推动党派、团体及政协专委会，提出有情况、有分析、有可行性建议的高质量的集体提案。
(三)积极争取党委、政府的重视和支持，加强与各承办单位的联系和协作，坚持协商办案、联合办案、跟踪办案等行之有效的工作制度和工作方法，主动配合承办部门搞好提案的办理、落实和反馈工作，提高提案办理的实效。
(四)继续搞好政协机关在提案工作中的整体联动，进一步完善工作制度，增强服务意识，讲质量、讲效率、讲规范、讲协作，推动提案的办理落实。加强与省政协以及各县 (市)区政协的工作联系，互相学习和促进，提高提案工作的整体水平。
(五)加大对提案工作的宣传力度，进一步扩大政协提案工作的影响。加强与新闻媒体联系沟通，主动邀请他们参与提案督办活动。
各位委员，在新的一年里，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十六大精神，积极实践“三个代表”的重要思想，在中共南通市委的领导下，同心同德，再接再厉，与时俱进，开拓创新，为不断提高我市提案工作水平而努力奋斗!