在政协南通市第九届委员会第一次会议
预备会议上的讲话
程亚民
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各位委员：
政协南通市第九届委员会第一次会议明天上午8时 30分就要开幕了。今天下午，我们先举行预备会议。
预备会议的内容有三项：
一、张永凯同志汇报市九届政协委员协商产生的经过情况；
二、审议通过大会议程和日程(草案)；
三、审议通过大会主席团成员和大会秘书长建议名单。
先进行第一项议程，请市委统战部部长张永凯同志汇报市九届政协委员协商产生的经过情况。
张永凯同志介绍：
一、关于九届市政协人事安排的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以提高素质、改善结构、增强活力为重点，进一步加强新一届政协委员会的建设，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政的主要职能，与时俱进，开拓创新，为推进我市的改革开放，实现富民强市，在苏中率先快速崛起和提前全面建成小康社会的战略目标，健全社会主义民主与法制，维护安定团结的政治局面，促进祖国和平统一服务。
二、关于九届市政协规模与界别设置
按照市委批转市委统战部、市委组织部、市政协党组《关于市、县(市)区政协人事安排的意见》(通委[2002]31号)的规定，经过市委召开的协商会和市八届政协第25次常委会协商确定，九届市政协规模为480名，换届时先安排委员460名，最终协商确定安排了458名。今后根据需要，各有关界别再逐步增补。
关于九届市政协界别的设置。根据市委通委[2002]31号文件关于政协界别设置的有关规定，市九届政协增设“无党派代表人士”界。经过协商一致，市政协由原来的26个界别组成变为由27个界别组成。
三、九届市政协委员酝酿产生的经过
市政协换届，是全市人民政治生活中的一件大事，市委对市政协换届工作十分重视。去年9月11日全省人大、政府、政协领导班子换届工作会议后，市委常委会及时听取汇报，研究贯彻意见，并就市委统战部、市委组织部、市政协党组提出的市、县(市)区政协换届人事安排的初步意见进行了讨论并原则通过。
根据省、市委的部署和政协章程的规定，市委统战部、组织部、市政协党组从去年9月初开始，着手对九届市政协换届的人事安排进行运作。我们坚持统筹兼顾、全面安排的方针，坚持委员人选先进性和广泛代表性的统一，坚持党管干部的原则，坚持按民主协商的程序开展工作。按照中央有关文件的规定，委员人选的推荐工作，党内的由市委组织部提名，党外的由市委统战部与各民主党派、工商联、无党派代表人士进行协商提名。在市区，各民主党派、工商联、各人民团体、各主管部门，按照市委协商会上商量的名额，做了大量细致的工作，在反复酝酿协商的基础上，分别提出了九届市政协委员初步人选的推荐名单。在各县(市)区，由各县(市)区委统战部、组织部同有关方面进行了充分酝酿协商，并报请各县(市)区委常委会研究确定，提出了推荐名单。整个推荐名单由市委统战部作了汇总，形成九届市政协委员初步人选名单。按照上级文件规定，市委统战部又就初步人选名单反复征求了市委组织部、市政协党组的意见。根据市委组织部、市政协党组的意见，市委统战部再与各有关单位协商，对名单作了相应的调整。根据省、市委有关政协换届的文件规定，去年11月下旬，市委统战部又将经过反复协商确定的初步人选名单返回给各民主党派、工商联、各人民团体及各有关单位，对初步人选广泛征求意见，并进行认真考察。去年12月中旬，市委统战部将经过各民主党派、工商联、各人民团体及各有关单位考察后形成的九届市政协委员预备名单作了汇总，再次征求市委组织部、市政协党组的意见，并再作相应调整。其间先后两次提请市政协党组会、主席会议讨论，并多次与市委组织部交换意见。根据各方面协商一致的意见，去年12月28日，我们将九届市政协规模、界别设置、各界别名额分配方案及 460名委员建议名单，提请市八届政协第25次常委会协商决定。经过认真的讨论和协商，大家一致同意市委协商会对九届市政协规模、界别设置及名额分配的协商意见。同时大家认为，九届市政协委员建议名单是经过各方面反复酝酿协商后提出来的，体现了多党合作和“统筹兼顾、全面安排”的方针，聚集了方方面面的代表人士，有利于调动各方面的积极性，有利于充分发挥人民政协在“政治协商、民主监督、参政议政”中的作用。2名同志因有一些情况反映，我们认真听取了有关方面的意见，并作了初步了解。考虑到时间紧迫，有关情况来不及作深入了解核实，市政协主席会议作了认真研究，决定对这两位同志暂不安排，待有关情况调查清楚后，视情再作增补。最后，市八届政协第25次常委会一致通过了九届市政协委员名单，共计458名，并在《南通日报》上作了公布。
四、关于九届市政协委员的主要特点
经过协商确定的458名九届市政协委员名单，符合省、市委文件规定的比例要求。(1)新老比例较为适当。属八届市政协委员继续提名的220名，占总数的48％；新提名的 238名，占52％；(2)党内外比例符合要求。党内委员181名，占39．5％；党外委员277名，占60．5％；(3)妇女委员超过八届的规模。这次安排妇女委员112名，达到了24．5％，比八届增加了2．5％；(4)非公有制经济代表人士和其他新的社会阶层代表人士适当增加。据统计，推荐为九届市政协委员的非公有制经济代表人士和其他新的社会阶层代表人士共有50名；占委员总数的10．9％，比八届政协换届时增加了28名；(5)港澳人士的安排严格按文件要求执行。经批准，我们继续安排了7名港澳人士为九届市政协委员，比上届换届时增加了1名。从总体上看，九届市政协委员的安排有以下几个特点。
1、新增设了无党派代表人士界别。无党派代表人士界安排的7名委员，体现了广泛的代表性。他们中有政府机关的党外领导干部，也有国有大中型企业的主要负责人；有大专院校的教师，也有中介机构的党外高级知识分子；有农业技术的专业人员，也有企业的技术骨干；还有新经济组织的自由择业人员。
2、政法战线的委员有新的增加。八届市政协换届时政法战线的委员仅有8名。根据党的十六大提出的“必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面”的要求，九届市政协委员安排时，除“社会科学界”安排了8名政法战线的同志外，其他界别还安排了9名法律工作者，总数达到了17名，比八届增加了9名。
3、委员中的民主党派成员有了新的增加。八届市政协委员安排时，6个民主党派界别安排了50名委员，包括在其他界别安排的33名党派成员，共安排了83名民主党派成员。根据党的十六大关于“坚持‘长期合作、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用”的要求和省有关会议要求，安排九届市政协委员时，除6个民主党派界别各增加1名委员外，在其他界别还安排了37名民主党派成员，共有93名民主党派成员安排为九届市政协委员，比上届增加了10名，占委员总数的20．3％，为各民主党派在人民政协充分履行“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，提供了组织上的保证。
4、委员的知识层次有新的提高。458名委员中，大专以上学历的411名，占89.7％，比八届增加了14．1％，其中安排的硕士研究生以上学历的有38名，比八届增加22名。
5、委员的年龄更趋年轻化。八届市政协换届时安排的 439名委员的平均年龄为47．7岁，这次458名委员的平均年龄为45岁，平均下降了2.7岁。其中45岁以下的243名，占53.1％。
下面进行第二项议程，审议通过市九届政协一次会议议程和日程(草案)；
经市八届政协常委会第二十五次会议协商提出的市九届政协一次会议议程和日程(草案)，已经发给委员了，刚才各小组进行了讨论，现提请预备会议通过。现在，请大会工作人员宣读大会议程(草案)：
……
对上述议程，大家有什么意见，请发表。
……
如果没有意见，请鼓掌通过。
现在，请大会工作人员宣读大会日程(草案)，
……
对上述日程，大家有什么意见，请发表。
……
没有意见，请鼓掌通过。
下面进行第三项议程，审议通过大会主席团成员、秘书长建议名单。
市九届政协一次会议主席团成员、秘书长建议名单，已经市八届政协常委会第二十五次会议协商，刚才各小组也进行了酝酿讨论，现提请预备会议通过。下面，请大会工作人员宣读主席团成员、秘书长建议名单。
……
对以上建议名单，大家有什么意见，请发表。
……
如果没有意见，请鼓掌通过。
各位委员：
预备会议就开到这里，下面有几个通知：
一、请刚才通过的大会主席团成员和秘书长到主席台上来，召开主席团第一次会议。
二、请委员中的中共党员留下来，原地休息，等主席团第一次会议结束以后，召开党员会议。
三、明天上午的开幕大会、十七日上午的第二次全体会议、十九日上午的第三次全体会议和二十二日上午闭幕大会，请主席团的全体成员到主席台就坐。
休会。