中国人民政治协商会议
南通市第九届委员会常务委员会
工 作 报 告
――2005年1月12日在政协南通市
第九届委员会第三次会议上
程亚民
各位委员：
我受政协南通市第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、2004年工作回顾
2004年，是我们南通进入跨越发展新阶段并取得良好开局的一年，也是我们南通市政协努力开创工作新局面的一年。过去的一年，市政协在中共南通市委的正确领导下，在市人大、市政府和有关部门的大力支持下，按照市政协九届二次会议确定的工作任务，用“三个代表”重要思想统领政协工作，紧紧围绕市委、市政府工作中心，广泛团结市各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和各界代表人士，积极履行职能，各项工作取得了新的进展。
（一）落实科学发展观，把促进和服务发展作为政协工作的第一要务
坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是党中央在新世纪新阶段提出的重大战略思想，揭示了经济社会发展的客观规律，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。市政协及时组织学习并认真贯彻落实科学发展观，明确提出要把促进和服务发展作为政协工作的第一要务。
精心选择协商课题，为经济既快又好发展建言献策。围绕经济建设这个中心，根据中共南通市委提出的争创江苏民营经济第一大市的奋斗目标，为促进民营经济既快又好地发展，市九届政协常务委员会第六次会议选择“做大做强民营企业，加速民营经济发展”这一专题进行协商讨论。会前，组织部分常委和委员，分赴各县（市）区，通过听取情况通报、问卷调查、现场视察、座谈讨论等形式，重点对全市“百强”民营工业企业进行了较为全面深入的调查研究，并赴苏州和浙江进行学习考察，共形成4份视察调查报告、1份考察报告和1份问卷分析报告。市政协九届六次常委会听取了调研情况汇报，并首次邀请部分民营企业主和乡镇负责同志到会发言，经协商审议，通过了《关于做大做强民营企业，加速我市民营经济发展的建议案》，提出了5个方面20条建议。市政府领导对市政协报送的建议案高度重视，组织市民营经济领导小组成员单位和市民发办负责同志研究落实建议案的具体措施，确定从6个方面加大工作力度。相关专委会还组织委员就加快高新技术创业中心建设、实施企业走出去战略、出口退税政策调整后对企业的影响、推进农业市场化标准化建设、打造诚信南通等课题进行视察调研，提出了许多积极中肯的意见建议。关于《用科学发展观统领沿江开发》、《推进诚信建设，打造诚信南通》等调研考察报告，引起市政府的重视，主要领导作出批示，要求有关部门和单位认真阅研，针对存在问题做好工作。
深入开展调查研究，为促进经济社会协调发展参政议政。在关注经济既快又好地发展的同时，对人口资源环境工作和文教卫体等各项社会事业的发展予以高度重视，组织委员就“五城同创”、土地资源保护利用、环境保护、清洁生产、出生缺陷干预工程、古树名木保护、历史文化遗存保护利用、新型农村合作医疗制度建设、职业教育做大做强、南通大学中心校区建设、大学生心理状况、中小学新课程改革以及有关事业单位发展中遇到的问题，深入调查研究，在掌握第一手资料的基础上，与政府相关部门进行沟通协商，提出了许多意见建议。《关于海安海门新型农村合作医疗工作的调研报告》报送后，市政府分管领导作了批示，认为调研报告针对性、可操作性很强，要求市有关部门和各县（市）区政府负责同志认真阅研，完善运作方案。还注意加强文史资料的征集出版工作，编辑出版了《南通掌故》，为省政协提供了南通名人故居、百年老居的历史资料，并着手编辑《南通市政协志》以及改革开放20年来我市江海岸线整治的有关史料，以发挥文史资料存史、资政、团结、育人的重要作用。
充分发挥政协优势，为促进经济建设重点工作牵线出力。加大招商引资力度，是市委、市政府去年的一项重点工作。市政协注意从自身实际出发，发挥联系广泛的优势，动员和组织委员积极开展对外宣传、招商引资活动。努力寓经济工作于海外联谊工作之中，适时邀请港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和海内外客商来通探亲旅游和经贸考察，参加重要交流和招商活动，尽可能为他们提供周到服务。促成台湾永和隆开发公司在我市投资兴建观光农业、旅游休闲项目，总投资2500万美元，已到帐1000万美元。组织部分企业界委员赴欧洲进行商务考察，宣传我市投资环境，开展经贸洽谈。去年6月，市政协承办了全国10省（区）25城市政协横向联系会第12次会议，组织我市经济界人士与兄弟省市企业代表进行经贸洽谈活动，达成了一些初步合作意向。市政协领导同志带领我市部分企业界人士赴东北进行了经济协作洽谈。市政协部分领导成员还根据市委统一安排，参与我市部分重大项目的联系与落实工作。
（二）贯彻为民宗旨，努力维护人民群众的根本利益
过去的一年，市政协注意把实现和维护人民群众的根本利益作为履行职能的根本宗旨，关注民生，体察民情，反映民意，努力塑造“人民政协为人民”的新形象。
围绕关系群众利益的重大问题，开展协商监督。扩大就业，是市委、市政府十分关注，也是人民群众普遍关心的突出问题。市九届政协常委会第七次会议围绕“扩大就业，加快富民步伐”专题进行了协商讨论。会前，组织部分常委和委员分别就城镇居民、大中专毕业生、失地农民就业和农村富余劳动力转移等问题赴县（市）区、有关乡镇和企事业单位进行调查研究，形成了4份视察调研报告，得到市政府和有关部门的重视和采纳。组织委员就大调解大防控体系建设、高致病性禽流感防治、加强饮用水水源保护、扩大妇女就业、扶持青年创业、禁毒戒毒工作、防范和处理邪教问题、宗教场所管理、改善执法环境等问题进行视察调研，积极提出建议。通过举办情况通报会、持证视察等途径，加强对市政府有关职能部门和窗口单位行风建设情况的民主监督，就政务公开、文明执法、文明办公、提高办事效率等方面提出了建议。根据市纠风工作统一部署和有关部门的要求，推荐部分政协委员和机关干部担任特邀监督员，参与市级机关作风建设专项检查，深入基层和窗口行业，开展明查暗访，提出整改意见。
抓好提案办理，解决群众关心的热点问题。注意加强引导，广泛征集，认真督办，努力提高提案工作水平，帮助党委政府了解群众意愿，推动群众关心的热点、难点问题得到较好的解决。市九届政协二次会议以来，市各民主党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会以及广大政协委员，共提出提案552件，经提案委员会审查立案528件，作为委员来信处理24件。提案对我市改革发展和人民群众生产生活的许多重要问题提出了意见和建议，提案的整体质量有了提高。提案办理工作也得到改进，采取领导督办重点提案、上门办案、协商办案、联合办案、跟踪视察等方式，努力提高提案办理质量。目前，已立案的提案已全部办结。
了解社情民意，反映群众的意见建议。了解和反映社情民意，是政协组织帮助党委政府了解民情、解决民忧的重要形式。去年，召开了全市政协社情民意工作会议，贯彻落实市政协《关于进一步做好社情民意工作的意见》，把了解和反映社情民意工作摆在重要位置，坚持常抓不懈。利用会议、视察、委员活动日、委员小组活动等途径收集信息，共收到社情民意信息80余条，整理报送《政协信息专报》24期和专题建议5份，其中大多是领导关注和群众关心的难点、热点问题。例如《国外宗教势力对我市出国劳工宗教渗透值得关注》、《端平桥农贸市场亟待整顿》、《要及时兑现“科技功臣”的奖励政策》、《空混气价格过高，用户反响比较强烈》等信息引起市领导和有关部门的重视，有的得到了及时解决。
（三）坚持团结和民主两大主题，凝聚各方力量做好工作
加强与政协参加单位的联系，充分发挥党派团体作用。注重发挥市各民主党派、工商联在政协组织中的重要作用。主席会议成员根据分工，通过个别交谈、召开座谈会等活动，认真听取各民主党派、工商联的意见，沟通情况，向市委、市政府反映他们工作中的困难和问题。坚持市政协秘书长与市各民主党派、工商联秘书长和各人民团体负责人联席会议制度，交流工作情况，就集体提案、建言献策以及相互协作的工作事项进行磋商协调。主动邀请民主党派、工商联、人民团体成员参加政协组织的报告会、视察调研等活动。努力发挥政协的界别优势，加强委员之间、委员与各界群众之间的联系。在市区的22个委员活动小组和六县（市）的委员联系小组经常开展视察、调研、学习、座谈等活动，及时了解和反映各界群众的意见和要求。加强与民族宗教界、党外知名人士的联系，努力做好社会各阶层人士的团结工作。积极开展与港澳台侨人士联谊活动，组团赴港澳地区看望政协委员，加强交流，推进合作。发挥市政协联谊会和书画会的作用，组织开展学习交流、参观视察、书画展览和笔会等经常性活动，凝聚各方力量共同致力于我市三个文明建设。
密切与省政协的联系，加强对县（市）区政协的指导。及时传达贯彻省政协有关重要会议精神，积极配合省政协来我市就新型农村合作医疗制度建设、农村文化工作、创建平安南通、湿地保护和利用、博物馆业发展、民族宗教工作、财政科技投入与绩效状况、民营经济发展等课题进行视察调研。先后组织在我市的省政协委员赴扬州视察民营企业，赴启东、如东视察沿海港口开发。定期召开县（市）区政协主席、秘书长联席会议，适时召开相关专委会工作座谈会，交流工作，研讨问题，协调有关事项。加强与县（市）区政协工作的协作，共同开展视察调研、学习培训、委员活动日、文史资料征集等活动，提高了全市政协工作的整体水平。
注重与有关部门的联系，搞好互相协调配合。加强专门委员会和市委市政府有关部门的对口协商活动。市政协7个专门委员会注意加强与各对口部门的联系，参加意见征询、情况通报、听证会等活动，就一些共同关心的问题联合开展调查研究。市政协领导和专委会负责同志分别走访了有关部门和单位，了解情况，听取意见，交换看法。市政协开展的重要视察和调研活动，都事先主动听取相关部门意见。相关部门都给予大力支持，应邀通报情况，提供资料，协助调研，保证了政协工作的顺利开展。
（四）加强自身建设，提高履行职能水平
加强理论学习，不断提高委员的思想政治素质。市政协把建设学习型政协组织、加强委员学习作为工作重点列入重要议事日程，引导广大委员解放思想，实事求是，与时俱进，不断适应实践和时代发展的需要，推动政协各项工作深入开展。举办委员培训班，组织委员听取我市经济社会发展情况报告、新修订的政协章程学习辅导报告以及政协知识专题讲座。党的十六届四中全会召开后，及时举办专题报告会，组织委员听取中央党校教授关于加强党的执政能力建设的辅导讲座。举办政协委员论坛，组织委员畅谈学习党的十六届四中全会精神的体会，对加强党的执政能力建设建言献策。市政协学习中心组和机关干部都能坚持学习制度，认真学习领会“三个代表”重要思想、党的十六届四中全会精神、科学发展观、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话和政协章程。积极开展政协工作理论研讨，加强政协工作的宣传报道。为帮助委员开展自学活动，以“学习全国‘两会’精神”、“树立科学发展观”、“加强党的执政能力建设”、“民主监督”等为专题编发4期《学习材料》，转发省政协编印的12期《学习资料》，同时加强《南通政协》、《政协工作文摘》的编发工作，尽可能为委员学习提供条件。
完善工作制度，推进政协工作的规范化。认真执行已有的规范和制度，并注意在实践中不断加以完善。参照省政协和外地政协经验，结合本市实际，制定了《关于市政协委员管理的暂行规定》，对市政协委员履行职责、积极参加政协会议和活动提出了明确要求。根据新的形势和任务的要求，重新修订了《常务委员会工作规则》、《专门委员会通则》。市政协机关根据迁进新区后的新情况，对原有的各项规章制度进行了全面梳理，重新制定了若干制度，保证各项工作有章可循、有据可依。
改进工作作风，不断提高工作质量。在履行职能过程中，坚持求真务实，注重贴近市委市政府中心工作，围绕发展，关注民生，认真安排各项协商监督、参政议政活动。积极开拓进取，注重探索履行职能的新途径、新形式，改进了常委会的召开形式和视察调研的组织方式。加强团结协作，注重发挥政协的整体功能，在积极组织市区委员活动的同时，加强了在各县（市）的市政协委员活动的组织工作。市政协机关认真贯彻落实市委市政府召开的机关作风建设推进会精神，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，通力协作，扎实工作，为保证政协工作的正常开展作出了积极贡献。
各位委员，2004年市政协工作取得新的进展，从根本上说，靠的是邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，靠的是中共南通市委的正确领导，靠的是市人大、市政府的大力支持，靠的是市各民主党派、工商联、各人民团体和广大委员以及政协工作者的共同努力，靠的是市各有关部门和单位、各县（市）区和社会各界的理解、支持和配合，同时也离不开历届政协老领导、老同志的关心和帮助。在此，我谨代表市九届政协常务委员会，向所有关心和支持市政协工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾去年的工作，存在的不足之处主要是，专题调查研究还不够深入，需要进一步提高质量和水平；履行民主监督职能是一个相对薄弱的环节，需要进一步探索和实践；在发挥政协界别作用和委员主体作用方面，需要进一步努力；有些提案和建议的办理和落实还不够及时，需要进一步加强跟踪和督办。真诚希望委员们对常委会和机关的工作提出意见和批评，以利于把工作做得更好。
二、2005年工作任务
2005年，是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，是高起点推进我们南通新跨越的重要一年。市政协工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神，在中共南通市委领导下，紧紧围绕实现“两个率先”目标，牢牢把握团结和民主两大主题，以促进既快又好发展、维护人民群众根本利益、构建和谐南通为重要任务，以推进规范化、制度化、程序化建设为重要保证，全面履行三项主要职能，不断加强自身建设，努力提高工作水平，为推动我市经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。
（一）加强学习，武装头脑，以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，是人民政协始终坚持正确政治方向的根本保证。要把思想理论建设摆在政协各项建设的首位，继续组织和推动委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，并与深入学习中共十六届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年上的讲话以及政协章程结合起来，进一步在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。要弘扬马克思主义学风，坚持理论联系实际，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，力求学有所得，学有所获。继续举办委员培训班、委员论坛和专题报告会，围绕重大理论和实际问题，组织委员听取讲座、开展研讨、交流体会，努力深化学习效果。认真编发《学习材料》，宣传党和国家的方针政策和决策部署，介绍最新理论研究成果。各专门委员会要结合自身工作实际，组织委员学习经济、科技、金融知识和法律法规，提高素质，增长才干。通过不同形式的学习活动，推动广大委员进一步解放思想，与时俱进，牢固树立为民宗旨，树立科学发展观，树立改革创新意识，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。不断增进各党派、团体和各界人士的共识，巩固和发展政协各参加单位、政协委员和各界人士在共同政治基础上的团结合作。加强政协工作经验的总结和宣传，高质量地办好《南通政协》和《政协工作文摘》。完成《南通市政协志》各章节初稿的编撰任务。
（二）围绕中心，服务大局，为我市改革发展稳定献计出力
坚持以经济建设为中心，牢固树立和全面贯彻科学发展观，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，更好地为推进我市经济既快又好发展和社会全面进步服务，为维护改革发展稳定大局服务。继续坚持把促进发展作为政协履行职能的第一要务，精心组织好对我市大政方针和经济社会发展重大问题的协商讨论。重点围绕“十一五”发展规划制定，推进经济增长方式转变，加快富民步伐，保护群众利益，以及加快教育文化卫生体育等社会事业改革与发展、加强政治文明和精神文明建设等事关我市发展的重大问题，广泛组织委员在深入调查研究的基础上，提出意见建议，促进重大决策的民主化科学化，推动相关工作的开展和落实。根据市委市政府确定的全年工作任务，今年市政协二季度常委会拟围绕如何培育产业集群、优化工业结构和布局问题进行调研协商。会前要组织委员学习相关知识，了解兄弟城市先进经验，弄清本市产业布局状况，力求提出较高质量的建议。发挥主席会议协商层次的作用，选择改革发展稳定中的敏感问题和群众关心的热点问题，在深入调研的基础上，与市政府领导交流情况，交换意见，推动有关问题的解决。各专门委员会要根据本次会议确定的全年工作任务，从各自实际出发，选择我市经济建设和社会发展中的重点、热点和难点问题作为视察调研和参政议政的重点，着重围绕发展循环经济、增强乡镇财政实力、综合开发海洋资源、进一步改善投资环境、开发海外市场以及安全生产等课题，深入调查研究，力争多出有质量、有分量的调研成果。要继续加强与党政部门的对口协商，密切与市各民主党派、工商联、人民团体的协作，增强政协工作的生机与活力。
（三）坚持宗旨，关注民生，积极反映人民群众的愿望和要求
坚持以人为本，把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的重点问题，密切关注人民群众的生产生活问题，通过调查研究、协商监督等多种方式如实反映他们的意愿和要求，研究提出对策建议，积极协助党委政府妥善解决关系群众切身利益的实际问题，更好地实现人民群众的利益。创新履行职能的有效形式，把协商和监督有机结合起来。三季度拟选择关系人民群众健康的食品药品安全问题开展专题调研监督活动，在摸清情况、沟通协调的基础上，召开常委会议进行专题协商讨论，提出意见建议。围绕社会保障有关政策贯彻落实情况、《未成年人保护法》贯彻情况、巩固完善大调解大防控体系建设、发展城市公共交通事业、强化城市生态环境建设、加强青少年爱国主义教育基地建设、防治精神疾病、农村义务教育、文化娱乐市场管理、宗教活动场所文明管理等课题，组织委员开展视察调研活动，提出意见建议，促进相关工作措施的落实和实际问题的解决。
围绕政协委员和人民群众关注的重要问题，积极探索开展民主监督的新途径和新方式，努力提高组织程度，不断加大民主监督的力度。今年拟选择承办提案数量较多的部门，组织委员对提案承办情况进行评议，推动有关部门把提高提案办理质量同加强作风建设结合起来。发挥好政协委员中特邀监督员的作用，积极参与行风测评、专项检查、意见听证等活动，帮助有关部门改进作风，强化行风建设。把提案工作作为关系政协工作全局的重要方面，广泛征集政协提案，努力提高办理质量，建立对委员提案回访督办制度。及时了解和反映社情民意，注意引导委员准确反映基层和各界群众的意见，加强跟踪督办和反馈工作。
（四）突出主题，促进团结，为构建和谐南通作出贡献
在构建社会主义和谐社会的进程中，人民政协肩负着义不容辞的责任，也具有独特的优势。要适应形势发展的要求，把构建社会主义和谐社会放在政协工作的重要议事日程，找准位置，认清责任，弘扬优势，发挥作用。切实遵守政协章程，坚持发扬民主，坚持大团结大联合，充分调动各方面的积极因素，不断增强全社会的创造活力，为我市跨越发展凝聚力量。充分发挥市各民主党派、工商联、各人民团体在政协组织中的作用，维护各党派及其参加政协的成员按照章程履行职责的民主权利。加强政协各参加单位的配合协作，认真吸取党派、团体的意见和建议，努力增强政协意见建议的广泛性和代表性。在政协的各种会议和活动中鼓励委员畅所欲言，反映真实情况，提出中肯意见。充分发挥政协组织团结面广、联系面大的优势，加强与港澳台侨胞的沟通，密切与在通三资企业的联系，加强与新的社会阶层和社会各界的广泛团结。选择相关课题，在营造团结融洽的社会氛围、建立健全妥善处置各种利益关系的社会机制、统筹发展社会事业、形成稳定有序的社会环境等方面建言立论、献计出力。改进委员活动的组织方式，突出界别特色，发挥好政协的界别作用和委员的主体作用。动员和组织委员密切与各自界别群众的联系，深入实际、深入基层，积极宣传党和国家的方针政策，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝心聚力的工作，为构建和谐南通提供雄厚的群众基础，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
（五）与时俱进，开拓创新，加强政协自身建设
加强思想政治建设。坚持不懈地推动委员政治理论学习，不断提高委员思想政治素质，增强履行职能的责任感和使命感。进一步发挥委员的积极性、主动性、创造性，不断提高履行职能的实效。认真贯彻《关于市政协委员管理的暂行规定》，加大考核力度，鼓励和支持委员按照政协章程规定的权利和义务积极履行职责。委员中的中共党员，要积极参加保持共产党员先进性教育活动，发扬党的优良传统和作风，自觉按政协章程办事，坚持和党外人士平等议事、民主协商、团结合作。要弘扬求真务实的工作精神，经常组织委员开展视察调研活动，察民情、听实话，力求把情况弄准弄全，真正做到吃透上情，掌握实情，努力提高参政议政的质量和水平。
加强制度建设。加强制度建设是政协履行好职能的关键之举。要按照政协章程的规定，加强履行职能的规范化、制度化和程序化建设，积极探索新的有效形式，不断创新工作制度、工作机制和工作方法。根据全国政协即将出台的一系列制度和规章，结合我市实际，建立健全与政协章程相配套的各项制度，使政协的各项工作都能做到有据可依、有章可循。
加强政协机关建设。以建设学习型、服务型、创新型机关为目标，按照政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的要求，加强政协机关干部队伍建设。积极开展机关的学习和思想政治工作，教育和引导机关干部增强政治意识、大局意识和统战意识，提高贯彻执行党的路线方针政策和“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性，把实践“三个代表”、做好本职工作作为实现人生价值的崇高目标，形成忠于党、忠于人民、爱岗敬业、乐于奉献的精神风貌。要把为委员服务作为机关工作的重点，真正做到从感情上贴近委员，在工作上依靠委员，强化服务观念，创新服务机制，拓展服务方式，完善服务功能，转变服务作风，提升服务水平，努力营造尽心尽力为委员服务的浓厚氛围。要加强管理，严格政治纪律、工作纪律和生活纪律。建立健全科学、有序、高效的机关运行机制，切实发挥机关统筹协调、综合服务的功能。要教育机关干部保持清正廉洁，耐得住清苦，抵得住诱惑，同时加大培训力度，从各方面关心机关干部的成长和进步，最大限度地把大家的积极性调动起来，努力塑造政协机关的新形象，以适应新世纪新阶段人民政协事业发展的需要。