中国人民政治协商会议第十届南通市委员会城乡建设、社会法制委员会2008年度工作报告
来源: 发布时间：2009-03-20 字体：[ 大 中 小 ]
2008年是市十届政协的开局之年。城乡建设、社会法制委员会自3月份召开第一次组成人员会议以来，在市政协常委会和主席会议领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十七大精神，全面落实科学发展观，按照政协章程，发挥自身优势，积极组织委员紧紧围绕市委、市政府的中心工作及城乡建设、群团工作、民族宗教、法制建设等方面的有关重点、难点、热点问题，开展视察调研、对口协商、建言献策和座谈走访等活动，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了年初确定的工作任务。
一、2008年主要工作回顾
一年来，我委共开展专题视察6次，配合省政协视察２次，参与常委会专题调研2次、参与主席会议课题视察5次，形成视察调研报告、建议9份；撰写理论文章2篇；组织撰写行风评议报告4份；开展对口协商4次；围绕行风建设、全国文明城市创建等专题，组织委员明查暗访、视察座谈、交换意见8次；接待委员及人民群众来信来访12件、次；走访联系单位９次；接待省政协及外地政协6批次；参与各类听证会、执法检查等12次；收集和反映社情民意4篇；撰写委员会集体提案2件；督办提案13件（参与主席督办提案２件，会同其他专委会督办提案2件，本委组织督办提案3件，参与对市经贸委提案办理情况进行民主评议，督办提案6件）；其它参观、学习、慰问4次。归结起来主要有以下几个方面：
（一）精心组织，深入调研，努力完成常委会调研任务
参与常委会协商课题的专题调研是专委会的重点工作。二季度，根据市政协十届二次常委会专题协商课题调研方案，我委负责 “加快我市现代物流业发展”这一子课题的调研任务。调研前，我们走访市经贸委等政府部门，在了解情况、听取意见的基础上制定了调研方案。调研中我们深入中牧物流、港口集团、交运物流、文峰大世界物流中心等单位，视察有关物流基地、运输企业、港口码头，召开由企业法人、中层干部、职工代表参加的座谈会，广泛听取意见建议，并随市政协考察团赴杭州、无锡、常州三市参观学习。经分析研究，形成《关于加快我市现代物流业发展的调研报告》，围绕准确定位、打造特色，加速规划、加快建设，积极引导、强化集聚，助强扶优、做大做强，同建共享、提高水准，培引结合、留住人才等6个方面，提出了12条建议。
三季度，为做好市政协十届三次常委会专题协商前的调研准备工作，我委召开了3次办公会议，制定了“提前介入、从严要求、精心组织、确保完成”的工作预案。从5月中旬开始，走访市委农办、市发改委、劳动和社会保障局、民政局、统计局，征求他们对搞好这次调研工作的意见、建议。在此基础上，我们拿出了《市政协十届三次常委会专题协商调研工作方案》。该调研方案确定后，我们再次走访有关单位，为增加城乡居民收入专题调研，提供了4份参考资料，落实了情况通报会的5个发言单位。在王德忠主席的带领下，我委参加了第一调研组对海安、如皋的调研。通过走访农户、察看企业、听取县（市）政府情况通报、召开由企业主、职工代表和镇村干部、农户代表参加的座谈会等形式，了解情况，听取意见。调研结束后，我们又根据市政协领导的指示，配合办公室、研究室组织召开了6县（市）部分政协委员座谈会、市区三个区有关方面代表座谈会，在此基础上撰写了《关于海安、如皋“增加城乡居民收入”情况的调研报告》，提出了6条对策建议，为十届三次常委会议建议案提供了较为翔实的第一手资料和基层干部群众的意见建议。
（二）精心选题，注重实效，搞好专委会视察调研
视察和调研是专委会组织委员活动的主要方式。我委坚持“小型、专项、节约、实效”的原则，根据自身的特点，按照主席会议要求，就人民群众普遍关心的社会问题组织委员开展各项视察和调研活动。
1．关于我市装饰装修市场建设情况的视察调研。6月份，我们组织委员对我市装饰装修业进行了视察。听取了市装饰装修协会负责人关于我市装饰装修市场建设情况通报，视察了金鼎公司“装饰装修工厂化”样品间。在视察座谈会上，委员们对进一步规范我市装饰装潢市场提出一些很好的意见、建议。这次视察，引起了市建设局领导的高度重视，活动结束后的第二天，就召开由局领导、业务处室、企业代表参加的座谈会，研究部署了落实措施。为了扩大视察成果，我们再次去装饰装修协会了解有关情况，最终形成了《装饰装修业，不应被忽视的“短腿”――我市装饰装修业调研报告》，在《南通政协》上发表。
我们还利用省政协社会法制委来通视察城管执法工作的机会，及时调整工作计划，组织部分委员共同参与视察活动，既配合了省政协的工作，又完成了本委的视察计划。这种做法得到了省政协社会法制委、市政协领导和委员们的一致肯定。
2．关于宗教活动场所建设情况的视察。6月下旬，我们组织30多名市政协常委、委员听取市民族宗教局负责人通报我市宗教活动场所建设情况，视察普贤寺、清真寺、城隍庙、基督教新教堂工地、天主教海门教区新主教公署工地。以《政协信息专报》的形式，将委员的意见、建议报送市委、市政府领导，以期引起市委、市政府的重视，逐步解决一些实际问题。7月18日、22日，朱晋副市长、陈蔓生副秘书长两次率领市政府有关部门到市民族宗教事务局和相关宗教活动场所现场办公，针对宗教活动场所建设中的问题，明确解决方案，力促落实，得到了宗教界人士的高度赞誉。
3．关于民营企业工会建设情况的视察。《劳动合同法》出台后，为了更好地维护企业职工的权益，我们组织部分委员视察了我市民营企业工会建设情况。在听取市总工会有关情况通报后，实地视察了崇川区两家民营企业。视察中，委员们对我市民营企业工会建设情况总体上比较满意，对进一步做好该项工作，切实维护广大企业职工的权益等方面提出了意见、建议。
4．关于消防工作的视察。为切实解决我市消防事业发展中的一些存在问题，从3月份起，我委先后几次到武警南通消防支队走访、视察。6月中旬，我们组织部分市政协常委、委员在武警南通消防支队姚港特勤队听取我市消防工作情况通报，视察待建的永兴消防站、观音山消防站，形成《关于进一步做好我市消防工作的几点建议》报市委、市政府。市领导对委员们的建议非常重视，副市长徐辉批示：市政协就我市消防工作，在肯定成绩、分析现状、找出存在问题的基础上，提出了很好的建议，请市公安、消防等部门认真学习、领会。请薛秘书长牵头就我市消防工作下一步的发展提出意见及方案。市政府有关部门根据领导要求，到消防支队现场办公，抓好委员们所提建议的落实。借创建全国文明城市的东风，我市消防基站建设工作有了较快进展，改变了多年来没有增添消防基站的局面。2008年全市新增消防专项经费1477万元，购置了3辆云梯消防车；此外，我市各级政府还投入大量资金，为市消防支队购置了空气压缩泡沫消防车、大型水罐消防车、抢险救援消防车、轻便消防车和个人防护及专勤常规器材装备，大大提高了消防部队的战斗力，消防工作整体水平迈上了新台阶。
（三）服从全局，扎实工作，努力完成领导交办的重要工作
年初，按照市政协十届一次会议秘书处的安排，我委承担了全会期间关于“构建和谐社会”专题建言献策会的筹备工作。我们花了大量时间，拟定发言参考选题，走访有关单位，拜访民主党派，联系政协委员，落实发言材料。并做好邀请市委、市政府领导、起草主持词、落实布置会场等各项准备工作。委员们的发言和会议服务工作，得到了参加会议领导的充分肯定。
年中，我委根据市政协的安排，协助办公室组织了5次主席会议视察，分别听取了市物价局、劳动和社会保障局、民政局、房管局和市委610办公室等部门的情况介绍，根据主席会议的意见，起草了《关于建立南通市区城镇老年居民养老补贴制度的建议》《关于实施市区城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨的建议》。
创建全国文明城市是2008年我市全局工作中的重头戏，也是我委关注的重点之一。我委根据市政协和市创建指挥部的安排，抽调两名同志直接投身到创建工作之中。在迎接创建全国文明城市“省级大考”的关键时期，我委派出的一位领导作为模拟检查公安组的负责人，带领检查组的全体同志，起早贪黑，加班加点，走遍了市区所有的公安派出所，抽查了公共场所，检查了14个大项103个样本，力争把问题发现在“大考”之前，整改在“大考”之前。在迎接国家级检查之际，我委派出的同志再次担任模拟检查组的负责人，为出租车行业在国家级检查验收中不失分作出了应有的贡献。
另外，在市政协组织的“纪念改革开放30周年委员论坛”和“南通政协理论研究会成立大会暨第一次理论研讨会”过程中，我们组织委员积极参与。我委撰写的《相互依存，团结合作，充分发挥民主党派在人民政协中的作用》论文，分别参加了民进中央委员会组织的理论研讨“优秀论文征集”活动和市政协理论研究会第一次理论研讨会。
（四）委组联动，提高效率，充分发挥委员主体作用
为了充分调动委员履行职能的主动性和积极性，我们重视发挥委员小组的作用。为此，完善委员小组活动制度，制定小组工作计划，每年至少安排一至两次活动。法制组、城建组、民族宗教组、群团组4个委员小组都根据各自的实际情况，安排了委员比较关注，而专委会又一时没能安排的专题作为小组活动内容，组织开展视察、座谈等活动。考虑到政协委员都是兼职，本职工作很繁忙，参加政协活动或多或少会影响其本部门、本单位的工作，为此，我们采取委组联动的形式，提高活动效率。10月份，我委把视察绿化管养工作与城建组小组活动结合起来，听取市建设局关于市绿化管理处改制工作情况通报和市绿化管理处关于政企业分开后的行政管理和企业运营情况介绍。年底，我委组织法制组全体委员视察戒毒所，了解新戒毒法出台后我市这方面的执法情况。视察中，委员们对我市近年来戒毒工作所取得的成绩给予充分肯定，针对执法工作中存在的一些困难、问题提出了意见、建议，以期引起各方面的关注。
（五）加强联系，积极配合，走活专委会工作“一盘棋”
换届后，新委员比较多，我们把走访委员和委员所在单位，了解委员工作、学习、生活情况作为重点工作。一年来，先后走访了市建设局、规划局、民政局、劳动和社会保障局等十多个委员所在单位和20多名委员。通过走访，密切了与有关单位的联系，加深了与委员们的感情。
加强与兄弟市政协的联系，促进互相学习、交流。随着苏通大桥建成通车，兄弟市政协来我市学习、考察活动较往年有了明显增加。我们先后配合办公室和其他专委会接待了上海、湖南株州、泰州等地政协的客人，在资料提供、召集座谈会、考察路线安排等方面做了一些具体工作。5月中下旬，根据市政协的安排，我委组织部分市政协常委赴湖北鄂州参加全国十省（区）26城市政协横向联系会第20次会议。我委撰写的《在专委会工作中突出界别特色，为构建社会主义和谐社会服务》的材料，在会上进行了交流。9月，根据市政协的统一安排，我委与提案委一起，带着“加强民主监督，创新监督方式，探索民主监督新途径”课题，赴陕西、山西、内蒙学习考察，形成的学习考察报告，在市政协召开的交流会上做了汇报，提出的“打造政协视察调研活动品牌、在社区开设委员信箱”的建议，得到了市政协领导高度重视。10月份，根据市政协领导的指示，安排工作人员赴扬州市政协学习考察，形成《关于将濠河综合整治与历史风貌保护工程申报“联合国人居奖”列入议事日程的建议》，通过《政协信息专报》报送市委、市政府。市领导对我们的建议非常重视，随即批示到有关部门，抓好落实。市建设局派专人做了前期调研、准备工作，相关工作建议已经呈报市委、市政府。
加强与其他专委会协作，形成工作合力。6月份，我委根据市政协2008年重要提案督办方案，与人资环委共同督办了第414号《关于城市河道治理中的问题与建议》提案。9月份，我委与提案委员会、港澳台侨（外事）委员会一起，在赵闻斌副主席的率领下，组织部分市政协委员到市房管局督办重要提案，视察了民心花园9号楼待交付使用的廉租房。委员们充分肯定了近年来我市在廉租房建设方面所取得的成绩，对进一步加快我市廉租房建设提出了意见、建议。年底，我委与经科委一起，组织部分市政协委员，视察了市公交总公司，使委员们对我市公交事业的发展，有了进一步的了解。
我委一贯重视撰写委员会集体提案和组织委员撰写个人提案工作。十届政协一次会议上，我委报送了2件集体提案。其中《关于构建我市城乡和谐社区的建议》被评为2008年度优秀集体提案，取得了连续4年，年年都有优秀集体提案的佳绩。
二、几点经验和体会
新一届城乡建设、社会法制委员会如何面对新形势，提出新举措，作出新成绩，是我们思考的一个新课题。为此，我委在做好“规定动作”，完成“自选动作”方面做了一些探索，也取得了一些经验和体会。主要有以下三点：
（一）专委会视察调研要提高绩效必须使成果最大化
专委会视察调研、建言立论，最终是为领导决策和解决实际问题服务的。政协不仅要讲实话，而且要办实事。要充分考虑视察调研的成效，尽可能使委员的劳动成果最大化。二季度，我们在向常委会提交《关于加快发展我市现代物流业》调研报告的同时，注意到有些内容，虽然对我市现代物流业的发展有影响，但写到调研报告中去，又感觉到太具体。于是，调研结束后，我们根据在调研中掌握的实际情况，向市政府提交了《关于尽快解决我市集装箱卡车运输中两个突出问题的建议》，一是应放宽“超高箱”办理“三超证”的条件，二是应完善“超重箱”的管理机制。这两点建议得到了市政府领导的高度重视，丁大卫市长、蓝绍敏副市长、吴晓春副市长、徐辉副市长分别作了批示。7月份，吴晓春副市长、徐辉副市长召集公安、交通、港口集团、物流协会等部门和单位，研究落实我们的建议，形成了市政府第35号专题会议纪要。会后，市政府分管副秘书长又两次督办会议纪要落实情况，最终使该问题得到了较为圆满的解决。
（二）专委会工作要到位必须加强内部建设
加强政协机关内部建设，是市政协换届以来的一项重点工作，也是做好专委会工作的基础。城乡建设、社会法制委员会的工作涉及面广，联系范围大，这就要求其工作人员严格要求自己，不断加强学习，以提高自身的政治素质和业务水平。要认真学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，深刻理解党在新时期统一战线的路线、方针、政策，用科学的理论指导政协工作。同时要认真学习经济、科技、法律等方面的知识，不断充电，不断更新，努力提高履行岗位职责的能力。在参加主席会议、常委会议协商课题调研之前，我们都要求工作人员及早介入，了解情况，收集资料，分类做好卡片摘录，做好知识储备。这样，在本委参与或组织某项工作时，不至于仓促应付，而是成竹在胸，较好地完成视察调研任务。
（三）专委会工作要扩大影响必须加强宣传工作
要做好政协专委会工作，需要社会各界的理解和支持，需要做好宣传报导工作，以扩大专委会工作的影响。一年来，我们在宣传工作方面下了一些功夫。一是积极向政协网站投稿，力求使我们报送的工作信息及时准确，内容丰富、图文并茂。全年向网站发稿40篇，内容涉及工作动态、联系单位风采、经验交流等方面。二是注意加强与新闻媒体沟通与联系，在组织委员开展视察调研等活动时，邀请主要新闻媒体参加，及时做好宣传报道工作。全年在《南通日报》、《江海晚报》、《南通政协》等相关报刊杂志上发布信息、刊登文章12篇，较好地提高了我委在社会上的知名度。三是把向市政协报送每月的《工作安排》、每季的《大事记》，作为与兄弟专委会交流工作的重要渠道，做到及时、准确、完整。全年报送《大事记》近万字。
我们深深地感到，本委工作所取得的成绩，离不开常委会、主席会议的领导，离不开分管领导的悉心指导，离不开委员们的参与支持，离不开党委、政府有关职能部门的密切配合，离不开机关各委室领导和同志们的鼎力相助。我们清醒地意识到，本委的工作中，还存在着一些问题和不足。比如，在加强与县（市、区）政协专委会的联动方面、有效发挥界别作用方面、充分调动委员积极性方面，都值得我们继续加强和改进，需要在今后工作中继续研究和探索，在实践的过程中不断总结和提高，把各项工作在现有基础上做得更好。
三、2009年工作计划
2009年，城乡建设、社会法制委员会继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中共十七大和中共中央，省委，市委关于做好新形势下人民政协工作的要求，在常委会和主席会议领导下，组织委员紧紧围绕党委、政府的中心工作及有关人民群众关心的热点问题，就城市建设、群团工作、民族宗教、法制建设等方面的重大问题开展视察调研、专题座谈、对口协商等活动。努力做好专委会各项工作，为加快推进“全面达小康，建设新南通”进程作出应有的贡献。
（一）调研活动
1．承担政协常委会有关协商课题的专题调研。
2．完成本委关于“理顺管理体制，提高和谐社区建设质量和管理水平”重点调研课题。
（二）视察活动
组织本委委员开展4至6次视察活动，拟从以下几个方面选题：
1．我市老年事业发展情况；
2．我市公路建设事业发展情况；
3．“和谐警民行”活动；
4．关注弱势群体，加强社会救助体系建设；
5．女性自主创业情况；
6．市区道路交通情况；
7．关注我市少数民族生活状况，加大少数民族扶贫力度。
在活动中，注意收集委员的意见建议，进一步做好了解和反映社情民意工作。
（三）经常性工作
每月安排1至2天时间，分界别走访委员、委员所在单位，了解、关注委员工作、学习、生活情况。
组织法制组委员开展一次“送法下基层”律师咨询活动。
（四）委员小组活动
各委员小组根据界别特点，结合委员提案，全年安排1至2次活动。具体内容由各小组根据委员意见和各自工作情况确定。
（五）加强联系与协作方面
1．加强与省、市、县（市）区政协对口专委会的交流；
2．主动与党委、政府对口部门联系沟通，争取合作；
3．加强与市各民主党派、工商联，各群众团体的联系和合作。
（六）活动时间安排
一、二月份：参与市政协十届二次会议筹备工作，准备专委会提案，组织委员撰写提案，做好会议服务、会后的有关工作。
三月份：组织妇联界别委员视察女性自主创业工作。
四月份：组织部分市政协常委、委员外出学习考察“维护社会稳定，建设和谐社会”方面的经验。
五月份：视察我市公路建设事业发展情况。
六月份：视察市区道路交通方面的情况。
七月份：围绕“理顺管理体制，提高和谐社区建设质量和管理水平”课题开展调研。
八月份：视察“和谐警民行”活动开展情况；组织一次“送法下基层”律师咨询活动。
九月份：视察少数民族生活状况。
十月份：视察我市老年事业发展、社会救助体系建设方面的情况
十一至十二月份：总结全年工作，确定2010年工作打算。