2008年是南通市十届政协的开局之年。根据市十届政协工作的总体要求，人口资源环境委员会在常委会和主席会议的领导下，在市各有关单位的大力支持下，围绕我市人口资源环境工作中的重大问题，积极组织委员开展视察调研、对口协商、建言献策等活动，及时反映社情民意，扎实开展重要提案督办工作，不断提升工作质量和水平，较好地发挥了专委会的职能作用。

 

2008年工作回顾

 

    一、深入开展视察调研，为科学发展建言献策

    （一）围绕科学发展中的重要问题，开展专题调查研究

    调查研究是政协履行职能的基础，也是专委会的重要工作。2008年，我委围绕科学发展中的一些重要问题，开展了以下调研活动。

    1．参与政协常委会协商课题调研。3-4月，根据市政协二季度常委会协商课题调研活动的分工，港澳台侨（外事）委员会与我委组织部分常委、委员，就如何加快发展我市商务服务业问题进行调研。调研组先后听取市人民银行、银监局、财政局、地税局、劳动与社会保障局、对外经贸局、工商局、开发区经贸局等部门和单位的情况介绍，召开大型企业、中介机构负责人座谈会，听取市各有关部委办局关于发展现代服务业的情况通报，并随市政协考察组赴杭州、无锡、常州等地学习考察。在此基础上，进行深入分析研讨，在充分肯定工作成绩的基础上，客观地指出我市商务服务业发展中存在的五个方面的薄弱环节，提出加快发展我市商务服务业的4条对策建议。7月份，我委参与了市政协三季度常委会“关于增加城乡居民收入问题”协商课题的专题调研，了解了启东、海门市城乡居民收入情况，针对存在问题提出了相关意见建议。

    2．组织开展污染源普查阶段性工作调研。污染源普查是一次重大国情调查，对各级政府进行科学决策，加强对经济社会发展进行宏观调控，为进一步改善民生具有重大意义。我委于3―4月，组织部分委员就我市污染源普查阶段性工作进行专题调研。在了解普查工作进展情况和存在问题的基础上，听取意见，形成《防污治污关爱民生首当摸清底数――关于污染源普查阶段性工作的专题调查报告》。报告对继续有序推进全市污染源普查工作提出4条建议意见，于5月13日报送市政府有关领导及相关主管部门，对深入开展全市污染源普查工作起到了积极的推动作用。

    3．参与全国和省政协协作课题调研。我们积极参与全国政协、省政协关于人口资源环境方面课题的视察调研，配合他们做好各项联络服务工作。4月份，省政协来通就“高效利用沿海滩涂资源”进行专题调研；省政协人口资源环境委员会就“土壤污染状况及防治情况”来通开展专题调研；9月份，全国政协人口资源环境委员会来通就“城镇污水处理工作”开展专题调研。我委认真拟制协助方案，组织召开相关部门座谈会，精心安排视察点，并陪同他们召开四次座谈会，听取相关情况介绍，查看有关台帐资料，实地视察如东县沿海经济开发区、洋口港经济开发区、龙源风电站、农业面源污染治理和测土配方施肥示范区、市污水处理中心等单位。调研组的专家们对我市在大力开发和高效利用滩涂资源、加强耕地质量与农业生态环境建设方面所做的工作和取得的成果表示满意，对我市坚持城乡统筹，联动推进，加快污水处理设施建设的做法予以高度评价，建议南通的经验在全国推广。

    （二）围绕群众关心的热点问题，精心组织委员视察

    组织委员视察是帮助委员了解情况、研究问题、参政议政的重要方式，也是专委会履行职能的重要形式。

    1．视察海洋资源与生态环境保护工作。6月2日，市政协主席王德忠带领市政协人口资源环境委员会全体组成人员和人口、资源、环境组的政协委员一行38人，先后视察海门市滨海工业园区、东灶渔港、牡蛎博物馆、水产苗种基地；考察腰沙和蛎岈山海洋特别保护区；参加“黄海生态区保护――南通在行动”签名和海洋生态文明建设的放漂以及渔业资源增殖放流活动，并举行了座谈。在听取了市海洋与渔业局负责同志关于“南通市海洋工作暨海洋资源与生态环境保护工作”的情况介绍后，委员们对海洋渔业部门为保护海洋资源和营造绿色生态海洋环境作出的努力、取得的卓越成绩予以充分肯定，形成《市政协委员视察海洋资源与生态环境保护活动纪要》，就我市海洋与生态环境保护工作提出了5条建议。在此基础上，将提出的建议加以充实、完善，形成《关于我市海洋资源与生态环境保护工作的建议》。报送市政府有关领导和相关部门后，引起市政府相关领导、部门的高度重视，对海洋资源与生态环境保护工作起了较大的推动作用。该建议在《江苏政协》作为“精彩建议”刊发。

    2．视察人口计生奖励扶助政策落实情况。8月12日，我委组织人口组委员，对通州市政府兑现落实省政府有关计生奖励扶助政策进展情况进行视察。委员们听取了通州市政府领导“关于对持独生子父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励工作”的情况介绍，对通州市政府积极推进苏政发[2006]4号文件的组织实施工作，并取得初步成效予以肯定。认为通州市政府对该项工作高度重视，分工明确，工作细致，狠抓落实。希望通州市在全市率先出台“对持证退休职工一次性奖励工作的实施意见”，率先落实，早出成果，提出要统筹规划，确保将难事做细，实事做实，好事做好等建议。通州市积极采纳委员意见，正在抓紧制定计生奖励扶助政策。

    （三）围绕环境建设中的难点问题，开展对口协商

    加强“白色”和“噪声”污染防控工作，是委员非常关心，并多年呼吁解决的难点问题。为了加强防控工作，消除“白色污染”和“噪声扰民”，6月20日，市政协副主席张永凯带领10余名政协常委、委员，专题听取市环保部门对我市“白色”和“噪声” 两项污染防控方面的情况介绍，并进行对口协商。通过协商讨论，委员们加深了对政府工作的了解，增进相互理解，表示今后要积极支持政府部门依法行政，共同推进两项防控工作。

    为了加强通扬通吕运河治污工作，我委于7月11日，约请有关有专业特长的委员，到市水利局就通扬通吕运河防污治污控污工作听取情况汇报，并开展对口协商。在听取水利部门负责人关于我市水利工作和两河治污工作的基本情况介绍后，委员们一致认为水利部门积极配合有关部门对两河水污染治理做了大量艰苦细致的工作，也取得了一定成效，但水质情况仍然存在着比较严重的问题，还有很多的工作要做。建议要理顺关系，部门联动，取排并举，同时要积极争取上级对两河水污染整治所需经费的支持。委员们还对治理中因内部体制等原因形成的河道积土堆用地确权划界尚无进展而严重影响污染治理的问题展开讨论，并形成了初步意见建议。

    二、认真搞好民主监督，推动有关问题的解决

    （一）关心社会民生，积极反映社情民意

    反映社情民意是政协履行职能的基础环节。在组织委员活动的过程中，我们注意了解社情民意，积极反映群众的意愿和诉求。全年，本委提交《社情民意》3篇，录用2篇。

    4月份，我委在对全市首次污染源普查阶段性工作调研时，不少群众反映少数企业存在瞒报漏报污染排放物的问题，给群众生产生活造成很大危害。为此，我们撰写了《对缺乏社会责任瞒报漏报污染排放物的企业依法处理》的社情民意，建议政府要责成有关部门选择一些经查实没有依法履行社会责任，瞒报污染排放物的企业进行曝光并依法处理；加大对漏报污染排放物企业的技术规范和辅导力度；加强长期监督，规范全市的防污、治污、控污工作。

    6月份，我委在开展对我市噪声污染防治工作进行对口协商活动中，了解到在我市创建生态市进程中，噪声达标区覆盖率没有达到部颁标准和市政府的目标要求，我们撰写了《关于我市噪声污染防治工作的建议》的社情民意，对市政府及有关部门做好噪声污染防控工作提出了4条建议。报送市委、市政府相关领导后，得到市政府领导的重视。丁大卫市长批示：“请朱市长、市规划局、建设局、市交巡警支队研处。”市政府及相关部门积极采取行动，加大了我市噪声污染防治查处力度，使区域的噪声污染得到一定遏制。

7月份，我委在市水利局就一级河道污染防治问题进行视察时了解到，全市一级河道积土堆用地至今尚未划界确权，在河道管理范围内违章建设、扒坡种植、网簖设置等非法行为时有发生，已严重影响河道工程效益的发挥和水体治理的实施。为此，我们撰写了《全市一级河道积土堆用地亟待划界确权》的社情民意。

    （二）参与提案督办，推动委员意见建议落实

    委员提案是履行民主监督职能的重要形式。在参与提案督办方面，主要做了以下工作：一是鼓励委员撰写高质量提案。我们主动为委员创造知情条件，鼓励本委成员围绕经济社会发展中的重要问题，积极撰写提案。据统计，市十届政协一次会议以来，我委成员共提交个人提案41件，内容涉及城市建设、环境保护、经济发展、文化事业、社会保障、民主法制、现代服务业和科技事业等多个领域和方面。二是牵头督办重要提案。市政协每年都要选择一些反映社会群众普遍关注的热点难点问题的提案，作为市政协主席重点督办的提案。我委根据市政协主席会议的要求，与提案委、城乡建设、社会法制委密切配合，牵头开展了对“关于加强节能减排工作的建议”、“关于城市河道整治中的问题与建议”等重要提案的督办工作。在重要提案督办工作中，我们注重抓好五个环节：掌握提案的交办情况、了解提案的办理进度、关注提案的初步面复、回访提案撰写人、实事求是地进行报结，较好地提高了提案督办的效果。我委还参加了市政协对经贸委办理提案情况的民主评议活动，并提交了民主评议报告，为推进提案的办理作出了努力。

    三、服务政协全局工作，完成领导交办的任务

    年初，按照市政协十届一次全会大会秘书处的统一安排，我委会同有关专委会全力以赴地为市政协十届一次会议做好准备，具体负责“生态文明”专题建言献策会准备工作，在确定会议主题、拟定重点发言参考题目、邀请重点发言对象和有关市领导参加会议、起草主持词、布置会场等方面做了大量工作。1月11日市政协十届一次会议，围绕“贯彻落实科学发展观，推进生态文明建设”专题，召开建言献策会议，委员们紧扣主题，踊跃发言，提出了要“防白、防黑、防灰、防噪”等诸多建议。丁大卫市长高度评价了委员们的发言。新闻媒体对此进行报道，产生了较好的社会反响。

    8月份，根据市政协分工，参与承办“驻苏全国政协委员座谈会”，并陪同全国政协委员在南通进行了视察。9月12日，市政协主席会议对以“工程减排”为主要内容的环境保护工作进行视察，我委具体承担了联系、协调和服务工作。

    四、建立健全组织网络，加强专委会自身建设

    市十届政协一次会议结束以后，我们及时做好专委会的组织建设、健全网络、完善制度等基础性工作，为履行职能创造条件。

    （一）搞好组建工作，健全工作网络

    首先，健全组织体系。专委会的组建工作，不仅是解决专委会工作的载体问题，也是专委会发挥作用、取得成效的基本前提。市政协十届一次会议结束之后，我委主动与其他专委会协商，提出本委组成人员建议名单，并根据市区政协委员的界别、工作性质，结合自身的愿望，划分为人口、资源、环境三个委员小组，总计35人。建议名单经多方磋商后，由主席会议讨论后提交政协常委会议审议通过。

    3月7日，我委及时召开了人口资源环境委员会组成人员第一次会议，讨论并确定本委2008年工作计划，讨论通过委员小组名单，还筛选确定了今年拟督办的有关提案等。会上，对新一届专委会围绕中心，服务大局，选准角度、履行职能进行了研究讨论。会后形成《市政协人口资源环境委员会组成人员第一次会议纪要》。

    其次，建立工作网络。为更好地把握上级政协对人口资源环境工作的要求，我们主动加强与省政协专委会的工作联系，接受省政协人资环委的工作指导。10月中旬，参加了省政协在无锡召开的全省政协人资环委工作座谈会，主动与省政协和来自全省13市政协人资环委的同志交流工作经验与思路。加强与各县（市）区政协对口专委会的联系。4月2日，召开全市各县（市）区政协人口资源环境工作座谈会。会上，市、各县（市）区政协分管主席、专委会主任交流了2008年主要工作安排，讨论工作中碰到的一些问题，提出人资环工作的基本要求和加强联动、互相协作等方面的建议。建立与各党派、团体以及政府有关业务主管部门的工作联系网络。邀请党派、团体参加视察调研、对口协商、提案督办等活动；加强与市政府对口部门的联系，开展工作交流；走访委员，了解情况，征求意见，设立组长单位联络员；加强与兄弟市政协人资环委的工作联系，互相交流信息，交换材料。通过联系、交流，拓展了人资环委的工作联系面，为全面开展专委会工作打下良好的基础。

    （二）组织委员学习，增强思想政治素质

    学习是政协工作永恒的主题，是实现社会各界和广大政协委员在共同政治基础上团结合作的必要途径。

认真学习政治理论，增强履行职能的责任感。我们坚持把政治理论学习摆在突出的位置，采取集中学习与委员自学相结合的形式，组织委员积极参加政协委员培训班、报告会、专题讲座、委员活动日活动。着重学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和中共十七大和十七届二中、三中全会精神、全国“两会”精神、统一战线理论、《政协章程》、政协工作基本知识，加深了对中国特色社会主义和“三个代表”重要思想、科学发展观的理解，增强了政治意识、大局意识和使命感、责任感，提高了参政议政水平。

    学习有关政策法规，适应履行职能的需要。我们把学习人口资源环境方面的政策法规和实际工作有机结合起来。一方面，把视察调查、对口协商的过程当作一个学习的过程，在每次视察调研之前主动学习有关文件规定和政策法规，在此基础上，深入实际，开展调研，了解情况，提出意见建议。另一方面，由于新委员比较多，对如何履行委员的职责以及有关人资环方面的理论、政策、法规及相关业务知识比较陌生，我们在召开组成人员会议、工作座谈会时，注意介绍人资环委的工作范围、职责等，将市九届政协人资环委编辑的《人口资源环境法律法规选编》和《人口、资源、环境知识概览》作为学习资料发给委员，帮助他们尽快适应履行职能的需要。

    （三）完善工作制度，规范专委会各项活动

    市十届政协人资环委组建后，迅速进入正常运行轨道。根据人口资源环境委员会的工作职责、活动内容和工作方式，在原有制度的基础上，结合工作实际，加以完善和发展。规范专委会的运行制度；建立了市、县（市）区政协工作座谈会例会制度；完善了工作会议制度和会议、活动的纪要制度。进一步加强内部管理，明确全年工作目标、分解主要任务、落实工作安排，切实做好各项日常事务工作，提升服务水平。

    （四）坚持求真务实，不断提高服务效能

    1．做好委员管理工作。为了提高委员活动的参与率，印发《人资环委2008年主要视察活动征求意见表》，请委员根据自己的工作情况、界别特点和专业职能，选择参加的视察活动，让委员对活动安排做到心中有数。注意提高活动的组织程度，每次会议、活动前与有关单位充分沟通，形成预案，向参加的委员和委员单位发送履职通知和相关资料，商请委员单位安排好委员工作，保证委员有时间参加政协活动。活动中，积极引导委员发表意见，提出真知灼见。活动后及时形成会议、视察纪要，并根据委员的意见建议形成视察报告或社情民意，力求解决问题，取得实效。认真执行《关于市政协委员管理的暂行规定》，做好委员出席会议、参加活动的记载工作。今年，我委共组织开展专题调研和视察活动10次，参加活动的委员140多人次；配合全国、省政协视察调研3次，参加常委会调研2次，协助承办主席会议、驻苏全国政协委员座谈会视察2次，参加提案督办视察4次，所联系的委员参加活动率达98%以上。

    2．注重新闻宣传工作。今年撰写调研报告2篇，提案督办、民主评议报告3篇，建议3篇，会议、活动纪要8篇，并将这些成果及时在报刊和网站上进行宣传。一年来，在《江苏政协》、《南通政协》等刊物以及政协网站发表信息、报道32篇。

    3．认真做好走访委员和来信来访工作。今年接待委员和处理委员来信、来访15件次，走访委员单位和对口联系单位26次，参与接待全国、省政协及兄弟市政协有关团组来通调研考察9批198人次。还参加了市政协机关组团带课题赴兄弟省、市政协的学习考察活动。

    2008年，市政协人资环委完成了新老交替的过渡，做了一些工作，取得了一些成绩。但对照新时期人民政协工作的新要求，我们深感在工作中还存在一些不足。比如在组织委员深入开展调查研究，提出一些具有前瞻性、科学性和可操作性的意见建议和有分量、有质量的社情民意信息方面还不够；在参政议政的水平上和建言献策质量方面还有待加强；在加强专委会工作规律研究，充分发挥人资环工作在科学协调发展中的作用等方面，都有待于我们不断努力，加以改进和提高。

 

2009年主要工作

 

    2009年，是人民政协成立60周年，是南通实现全面小康社会目标的决战之年。人口资源环境委员会要在十届政协常委会和主席会议领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，继续围绕中心，服务大局，就人口、资源、环境方面的重要问题，开展视察调研，积极建议献策，不断提高专委会工作水平和效能，争取新作为，争作新贡献。现将主要工作安排如下：

    （一）理论学习方面

    1．组织委员积极参加学习实践科学发展观活动，努力提高委员理论水平和政治素质；

    2．认真学习人口资源环境有关法律、法规和政策，进一步提高专委会的业务水平和工作质量。

    （二）政治协商方面

    1．组织专委会组成人员切实履行参政议政职能，充分利用全体会议等平台，围绕全市经济社会发展大局，积极建言献策，拟组织10份左右有质量、易操作的发言材料，并协助组织好专题建言献策活动；

    2．积极参加常委会的专题协商，根据市十届政协常委会协商课题调研安排和分工，组织本委委员积极参加有关子课题的调查研究，根据存在问题，提出对策建议；

    3．与有关部门搞好对口协商，拟围绕我市沿海滩涂利用问题，与党政有关部门开展对口协商活动，以解决滩涂开发利用中的某些问题。

    （三）参政议政方面

    1．搞好专题调研，拟就我市土地开发利用情况组织委员开展一次专题调研，在摸清情况、找准问题的基础上，形成调研报告，供党委政府决策参考。

    2．积极参与省政协人资环委“关于苏北地区沿海滩涂开发利用情况的调研”，并做好省调研组来通调研的接待服务工作。

    3．开展视察活动，拟对崇川区环保工作、市开发区人口与计生工作、港闸区耕地保护工作进行视察，了解他们在依法行政、服务基层等方面情况，并收集社情民意。

    （四）民主监督方面

    1．根据主席会议分工，参与有关主席督办重要提案活动，并做好协调服务工作。

    2．协助提案委对涉及人资环方面的提案进行督办，组织有关委员对办理情况进行视察督查，推动委员意见建议的落实。

    （五）日常工作方面

    1．走访委员和委员所在单位，听取委员对专委会工作的意见；加强与党政对口部门和单位的联系，了解情况，协调相关问题。

    2．召开专委会主任会议、组成人员会议，研究半年和全年有关工作；召开各县（市）区政协人资环委员会工作会议，交流工作情况，协商共同关心的问题。