中国人民政治协商会议南通市委员会常务委员会关于十届一次会议以来提案工作情况的报告
来源: 发布时间：2009-03-20 字体：[ 大 中 小 ]
中国人民政治协商会议
南通市委员会常务委员会
关于十届一次会议以来提案工作情况的报告
――在政协第十届南通市委员会第二次会议上
张庆平
（2009年2月16日）
各位委员：
我受政协第十届南通市委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作的情况，请予审议。
一
市政协十届一次会议以来，市各民主党派、工商联、有关人民团体、政协专门委员会和政协委员，紧贴中共南通市委、市政府的中心工作，围绕经济社会发展中的重点、难点和人民群众关心的热点、焦点问题，提交提案624件，其中全会期间612件，会后提案12件。经审查，立案575件，作委员建议处理49件。集体提案57件，委员联名提案47件，委员个人提案471件。截止去年年底，立案的提案已按照规定全部办理完毕。所提意见和建议已经解决或基本解决的231件，占40.2%；正在解决或列入计划逐步解决的296件，占51.5%；因客观条件或其他原因，暂时不能解决的48件，占8.3%。对提案办理情况的反馈率达100%。表示满意的396件，基本满意153件，满意、基本满意率达95.5%；表示不满意的22件；未表示意见的3件；表示理解的1件。对办理不满意的，经重新办理后，提案人表示满意的4件、基本满意的14件，表示理解的4件。
市政协十届一次会议以来的提案，内容涉及面虽然较广,但重点突出,总体质量比较高,具有以下几个特点:
(一)促进科学发展是提案内容的重点。政协委员和各界人士认真贯彻落实科学发展观，从我市实际情况出发，深入调研，认真分析，围绕沿江沿海开发、产业结构调整、促进经济社会全面协调可持续发展等方面提出了221件提案。随着苏通大桥建成通车，江苏沿江沿海开发战略开始向纵深推进，南通发展正面临着历史性机遇。委员们及时撰写了抢抓大桥通车机遇、加快沿海开发等提案,提出了要进一步解放思想，创造性地开展工作，争取将我市沿海开发列入全省经济发展规划，纳入国家发展战略，加快洋口港、吕四港开发建设等建议。市委、市政府高度重视，采取有力措施加以落实。为促进社会事业发展，委员们围绕教育、科技、文化、卫生等方面开展视察调研，撰写了不少提案，提出了优化教育资源配置、推动校长和教师合理流动，抓好科技创新创业政策落实、建立科技投入稳步增长机制，加快新城区文化设施建设、提升新城区文化底蕴，完善新型农村合作医疗、实行新老农合并轨等意见建议。这些提案得到政府及有关部门的重视，在合理配置教育资源、建立科技投入增长机制、加快文化事业发展、完善农村合作医疗等方面，做了很多工作，取得一定成效。
（二）改善民生问题是提案反映的热点。坚持“以人为本”是科学发展观的本质和核心所在。委员们站在全面奔小康的高度，始终关注改善民生和社会和谐，围绕就业再就业、企业职工权益保障、社会养老事业发展、社会保障体系建设以及居民小区物业管理等问题提出了134件提案。市劳动和社会保障局认真采纳关于进一步完善我市社会保障机制等方面的建议，积极开展“创业促进就业年活动”，着力落实面向困难群众的就业援助政策，动态消除“零就业家庭”；在全省率先实施异地划卡就医工作；工伤保险制度已做到基本覆盖。关于政府部门应加快低价位商品房、廉租房建设的建议，得到了市政府的重视，被列入2008年度政府为民办实事项目。加快我市社区养老服务业发展、建设市社会福利中心等提案，对推动老年事业发展起到积极作用，去年市区兴办了20个社区居家养老服务站；市财政投资1.8亿元，总建筑面积46000平方米、床位1400张的市社会福利中心一期工程正在抓紧建设中。针对居民小区物业管理方面存在的问题，委员们在提案中提出不少意见建议，市房管局非常重视，及时吸收采纳，起草了《关于加强南通市区物业管理工作实施意见》，并由市政府下发实施，有力推进了市区居民住宅区的物业管理工作。
（三）城市和环境建设是提案关注的焦点。委员们根据城市现代化建设进程中的新情况、新问题，围绕新城区设施完善、城乡河道整治、社区环境改造、交通设施配套等问题共提出220件提案。提案中反映的情况有不少是累积多年的难点问题。发展循环经济，加强节能减排；疏浚农村河道，开展水系整治；治理农村污染，集中处理生活垃圾；改造城市危房，整治违章建筑；完善城区路网，维护更新道路照明设施等提案，均引起了政府有关部门的重视，采取积极措施，有的列入政府为民办实事项目，有的列入市政建设规划，有的作为创建卫生城市和文明城市的重点工作加以推进和实施。
二
2008年，市政协按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在常委会和主席会议领导下，本着求实、创新的工作思路，在提高提案质量、强化督查督办、完善服务机制等方面开展工作，进一步提高了提案办理工作的质量和水平。
（一）加强组织引导，努力提高提案质量
提高提案质量是提案工作取得实效的前提。为使广大政协委员提出较高质量的提案，市政协加大了组织引导的力度。
1.积极征集提案。2008年是十届政协开局之年，为了帮助新委员了解掌握政协提案的基本知识，我们采取了以下几个措施：一是在十届一次会议召开前，给每位委员寄发《征集提案的一封信》，提出撰写提案的要求；编印市九届政协《优秀提案汇编》，为委员撰写提案提供范例。二是召开市各民主党派、工商联、人民团体负责人会议，交流提案工作的做法和经验，商定集体提案的主要议题。三是在市政协举办的两期委员培训班上，邀请有关专家讲授政协理论、提案知识、经济形势等，提高委员通过提案来参政议政的积极性。四是围绕有关经济社会难点问题，组织相关委员进行研讨，为提出高质量提案做好前期工作。
2.认真审查立案。一是根据《南通市政协提案工作条例》中有关规定制定了立案标准，在对提案进行审查时，做到一丝不苟，按标准处理。二是坚持审查程序，严格把好“三关”，即大会提案工作组进行初步审查，全会结束前提案审查委员会全面审查，会后提案委对有争议的提案进行再次审查并报主席会议审定。三是组织委员重新修改和完善提案。对所提问题有一定针对性，但反映不够全面，建议缺少可操作性的提案，与有关委员协商，作进一步修改和完善，确保提案的质量。
（二）强化督查督办，力求提案取得实效
提案取得实效，关键在于办理。我们把强化督查督办，提高提案落实率和办理满意率，作为2008年提案工作的重点。
1.突出重点，市政协领导领办督办重要提案。去年，经市政协主席会议研究，确定了将“加快发展船舶工业”、“推进农村改革发展”、“加强节能减排工作”、“发展养老服务业”等8个方面48件提案作为督办的重点，分别由主席、副主席进行督办。重点提案提交市政府常务会议研究后列入全市重点工作，丁大卫市长亲自阅批，明确督办重点提案的分管市长。政协主席带领相关专委会开展了6次督办活动，有力地推动了提案办理工作。
2.精心组织，认真办理党派团体提案。市各民主党派、工商联、人民团体的集体提案是经过调查研究、集体讨论后提出的，是集体智慧的结晶，分量重、质量高。去年市政协将集体提案列入重点督办提案，由政协主席或分管副主席阅示，提出办理意见，并将政协负责同志批示意见作重点交办内容。为了提高集体提案办理质量，年初政协专门召开党派、团体负责人会议，就如何提高集体提案办理质量等问题听取意见和建议。还专门召开有关承办单位参加的集中办理会议，就“加快建设市华侨博物馆”、“加强居民小区物业管理”等党派、团体集体提案进行会商，组织实地视察等活动，有效促进了这些提案的落实。
3.整体联动，各专委会积极参与提案督办。提案工作是政协的全局性工作。去年各委室之间互相配合，密切合作，联合开展了8次督办提案的活动，充分发挥了整体优势。提案委、研究室、城建、法制委共同组织了老住宅小区改造方面的提案督办活动；城建、法制委、提案委、港澳台侨（外事）委联合对廉租房建设方面提案进行现场视察；学习、文史委和提案委一起实地察看了崇川区、港闸区以及开发区的养老服务业发展情况；文教卫体委和学习、文史委围绕我市食品安全工作方面的提案进行座谈协商；经科委将船舶工业发展方面的提案督办与政协民主评议工作相结合；人资环委对加强节能减排工作等方面的提案，采取上门走访、听取意见、撰写情况报告等措施进行督办。这些都对提案的落实起到了较好的推进作用。
4.加大力度，对办理不满意的提案组织重办。去年共有22件委员对办理不满意的提案。市政协对此高度重视，坚持对每一件办理不满意的提案都会同市政府办公室联合开展再办理工作。针对较为复杂的提案，及时召开座谈会，采取邀请相关承办单位和委员共同协商的办法，促进问题的解决和工作的落实。9月下旬，提案委会同市政府办公室召开专门会议，对尚未办复的11件办理不满意提案进行集中审议，落实责任和任务。对有关提案，组织了多次再办理活动，并将再办理情况专报市委办和市政府办。同时对承办单位的办理答复严格把关，对含糊其辞的答复，一律退回重新办理，直到委员表示满意或理解为止。
5.抓紧抓实,当年督办列入计划办理的提案。市十届政协一次会议的提案中反映宏观方面问题的提案较多，列入计划办理的“B”类提案随之增加。为了进一步提高提案办理的满意率和落实率，市政协加强了对“B”类提案的跟踪，将以往在下一年度督办“B”类提案的工作提前到当年进行。去年10月份，提案委对“B”类提案及时进行梳理，会同市政府办公室研究制订了措施，对相关承办单位的“B”类提案办理进行规范，提出了明确要求。去年296件“B”类提案，绝大部分在当年度得到进一步推进或办理。
6.积极探索，对提案办理工作进行民主评议。为了进一步提高提案办理质量和提高承办单位办案水平，去年我们将民主评议与提案工作结合起来。经主席会议研究确定，于10月下旬组织委员对市经贸委办理提案工作情况开展了民主评议活动。在市政协主席带领下，分成4个评议组，通过听取承办单位情况介绍、实地察看、走访群众、查阅台帐、召开座谈会等形式，广泛听取意见和建议，形成关于民主评议部门办理提案情况的报告，及时报送市委、市政府，并将意见建议向市经贸委进行反馈。民主评议拓宽了政协民主监督渠道，促进了提案工作的开展。
（三）搞好协作服务，提高提案工作整体水平
提案工作涉及面比较广，只有加强各方面的协作配合，创造良好的服务环境，才能提高工作的整体水平。
1．加强与党委政府及其职能部门的协作。与党委政府以及相关职能部门联合组织提案交办、督办和督查活动已形成制度。去年年初，市政协会同市委、市人大及市政府联合召开建议、提案的交办会，联合对办理先进单位和个人进行表彰。年内，与市人大、市政府相关职能部门联合提出进一步加强办理工作的要求，并联合对部门的办理情况进行督促检查，推动提案办理进度。在今年1月13日召开的市政协十届四次常委会上，市政协邀请市政府领导通报政协委员提案的办理情况，听取意见，改进工作。
2.密切与县（市）区政协提案委员会的联系。十届一次会议召开后，我们及时向各县（市）区政协提案委员会寄发了《优秀提案汇编》、《提案目录》等提案工作方面的信息资料；建立健全与各县（市）区提案委的联系网络。为了进一步打好全市政协提案工作的基础，做好承上启下的工作，在去年5月底召开的全市政协提案工作会议上，与各县（市）区政协交流各自开展提案工作的做法经验和年度工作打算，起到了互相学习、互相借鉴、共同提高的作用。
3.利用政协网站加强提案工作的信息服务。积极实施网上提交提案。在全会召开之前一个月做好宣传和发动工作，在给委员征集提案的一封信中，对实施网上提交提案提出明确要求。去年在网上提交提案的数量约占总数的三分之一。及时发布《提案目录》。委员通过政协网站可以核实自己提交的提案，了解提案动向，对提案办理情况进行跟踪。另外，对政协开展提案办理的各项工作、各承办单位办理提案的进度、落实情况以及委员对办理的反馈意见等，都通过政协网站及时发布，方便委员查询与监督。
4.通过新闻媒体扩大提案工作的影响。去年对市政协提案工作的重要活动、重点提案的办理情况，特别是一些有影响、有实效的提案办理活动，都邀请新闻单位参加并给予报道。同时，积极组织和撰写提案工作的有关文章在报刊上发表。有10多篇相关报道在全国、省、市级刊物上刊登。为加大提案工作宣传力度，我们与市电台建立了政协委员提案办理的互动平台，邀请相关委员到市电台《政风行风热线》的“社会评议”专栏，对有关承办单位办理提案的情况进行评议，承办单位领导在热线中直接进行答复。去年有11位政协委员12次通过热线对承办单位的办理工作进行了评议，所提建议和意见涉及到的承办单位都十分重视，尽快予以落实，确保提案答复让委员满意、让人民群众满意。
在市十届政协的开局之年，提案工作有了一个良好开端，取得了一定成绩，但根据委员和承办单位的反映，提案工作中还存在一些不足之处：一是少数委员调查研究不够，所提提案可操作性不太强，质量有待进一步提高；二是个别承办单位重书面答复、轻办理落实；三是委员与承办单位的联系与互动、加大提案督办力度的方法和途径，还需要不断探索和创新。这些都有待在今后工作中加以改进。
三
各位委员,在新的一年里，我们要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共十七大和十七届三中全会精神指引下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断提高对提案工作重要性的认识，坚持提案工作的全局性定位，总结经验，改进工作，提高质量，使我市政协提案工作更好地向前发展。
（一）创新工作思路，着力提高提案工作水平
提案工作是人民政协履行职能的一个重要方式，也是协助党委政府实现决策民主化、科学化的重要途径。我们要认真学习人民政协理论，进一步提高对提案工作重要意义的认识，不断强化大局意识、责任意识和服务意识，为全年工作的开展打好思想基础。工作思路上，坚持“一个重点、四个结合”，即：坚持以提高提案质量为重点，抓提案质量与提案数量相结合，抓集体提案与个人提案相结合，抓重点提案督办与面上提案办理相结合，抓落实率与满意率相结合。与此同时，要根据今年的新形势、新任务、新要求，不断创新提案工作方法，进一步加强组织协调工作，积极探索市各民主党派、工商联、有关人民团体、政协专委会、委员界别小组和社会各界力量广泛参与提案工作的新形式、新路子。
（二）夯实工作基础，着力提高提案自身质量
提高提案质量，是提案工作的重要环节，要坚持不懈地抓下去。采取举办培训班、召开情况通报会、组织调查研究、编发资料、公开征集提案线索等多种形式，为委员知情出力创造条件。积极引导委员正确处理提案数量与质量的关系，要更加注重提案的质量。进一步加大集体提案的征集力度，及时将具有真知灼见的会议发言、调研报告中的重要内容转化为提案。严格审查立案工作，从源头上把好提案质量关。
（三）强化跟踪督办，着力提高提案办理成效
提高办理质量要在提案落实率和委员真正满意率上下功夫。要进一步完善市领导阅示、领办、督办提案的制度，努力推进热点、难点问题的解决。继续对承办提案较多的部门开展多层次多形式的民主评议活动。积极做好提案者与承办单位之间的协调沟通工作，及时了解承办单位办理工作的情况，不断增进办理共识，进一步实现提案人与承办单位的良性互动，增强办理实效。对列入计划办理的提案要“回头看”，继续跟踪督办直至落实。探索改进提案办理落实效果的评价办法，使之更具有真实性、科学性。
（四）加强联系协作，着力提高工作组织程度
提案工作离不开党政领导的高度重视和相关职能部门的通力合作，也离不开社会各界的普遍关注和广泛参与，更离不开政协组成单位和广大政协委员主体作用的充分发挥。要积极主动地加强与市委、政府相关部门的联系与沟通，通过与市委、市人大、市政府联合交办、联合督查、联合表彰等活动，增强提案督办力度，提高工作组织程度。以座谈讨论、实地察看、面对面协商等方式，进一步加强与政协委员、政协各参加单位、政协各专委会、各承办单位及各级政协之间的联系与合作，形成整体推进、协调高效的提案办理工作机制。运用各种手段和平台，加强提案工作的信息发布、有序互动和宣传报道，扩大社会各界和人民群众的知晓度和参与度，形成促进提案工作扎实开展的社会氛围，使提案工作真正成为政协的一项全局性工作。
（五）加强队伍建设，着力提高服务工作效率
新形势、新任务对提案工作队伍不断提出新要求、新目标，要正确把握提案工作的方针政策，从实际出发，努力探索提案工作的新形式、新方法，积极推进提案工作的机制创新和工作方法创新。进一步提高提案工作者的政治思想水平和业务素质，扎实做好提案的征集、审查、交办、办理、答复、反馈、跟踪、督查等业务工作，加强调查研究，把握工作规律，不断提升提案工作的服务水平。创造条件，不断完善、开发和优化提案工作自动化管理系统，努力实现提案工作的信息资源化、传输网络化和管理科学化的客观要求，进一步提高提案工作的效率。
做好提案工作意义重大，任重道远。我们要以求真务实的作风，不断适应新形势，探索新思路，创造新经验，在今后的工作实践中，更多地体现政协提案工作的时代性和创造性，使我市政协提案工作再上新台阶，使政协提案在推进南通经济社会发展的进程中发挥更大的作用。